关于印发《加格达奇区推进县域义务教育优质均衡发展工作实施方案》的通知

加格达奇区推进县域义务教育

优质均衡发展工作实施方案

为深入贯彻《黑龙江省推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》（黑办发〔2019〕43号）和《大兴安岭地区推进县域义务教育优质均衡发展工作实施方案》（署办函〔2021〕34号）精神，巩固加区义务教育基本均衡发展成果，整体提高义务教育发展水平和教育质量，切实做好县域义务教育优质均衡发展创建工作，根据《关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号）和《关于推动基础教育高质量发展的实施意见》（大办发〔2019〕21号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，以促进教育公平为导向，以提高教育质量为核心，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，扩大优质教育资源，在我区义务教育基本均衡的基础上，整体推进我区义务教育优质均衡发展，办好每一所学校，促进学生健康成长、全面发展，促进教师专业提升，更好地满足全区群众日益增长的对优质教育的需求，为实现全区教育现代化打下坚实基础。

二、总体目标

以提高质量和促进公平为重点，不断深化义务教育体制机制改革，全面推进县域义务教育均衡发展和城乡一体化，实现全区义务教育更加均衡、更有质量，在义务教育资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度和各项指标校际差异系数等方面全部符合国家规定，力争在2025年，达到国家县域义务教育优质均衡发展评估验收要求。

三、主要任务

（一）统筹城乡义务教育学校布局与建设

1.完善义务教育学校布局规划。落实《加格达奇区“十四五”时期义务教育发展规划》，根据新型城镇化发展和我区义务教育适龄人口变化趋势及省定办学标准，修订完善我区义务教育学校布局规划，并纳入国土空间规划，做好衔接并严格实施，严格执行义务教育学校网点调整制度，不得随意变更。[责任单位：区教育局、区发改局、区住建局、区自然资源局]

    2.优先保障义务教育学校用地。政府根据义务教育学校布局规划，采取盘活存量、用好增量等方式，保证足够的义务教育学校用地。对学校周边长期闲置和待开发土地，要优先规划为教育增容预留用地。严禁未按法定程序，擅自将义务教育用地改变性质用于其他建设项目，或以各种方式挤占、变更教育用地。实行教育用地联审联批制度，城镇新建住宅小区规划和配套学校建设方案，相关部门应征得区教育行政部门同意。[责任单位：区自然资源局、区发改局、区住建局、区教育局]

3.实施中小学校标准化提升工程。适时启动义务教育学校现代化达标建设。区教育行政部门要在自查对标的基础上制定生均教学及辅助用房，生均体育场馆，音乐、美术专用教室及网络多媒体教室等达标实施方案。要做到逐校核查，逐一建立台账，一校一策，综合施策，实行销号管理，逐年推进学校达标，实现生均教学及辅助用房面积小学、初中分别达到4.5平方米、5.8平方米以上；生均体育运动场馆面积小学、初中分别达到7.5平方米、10.2平方米以上；所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米；确保2025年全区实现每百名学生拥有网络多媒体教室数小学、初中分别达到2.3间、2.4间以上。[责任单位：区教育局、区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局]

4.全面推进教育信息化建设。加强信息技术应用，促进现代教育信息技术和教育教学的深度融合，实现优质资源共享。落实中小学信息化设备配备标准和课程标准，提升义务教育信息化融合水平。深入推进“三通两平台”，实现三个方面普及应用，加快智慧校园、智慧课堂、智慧教育建设，提升学生的学习能力、教师的备课水平和学校管理治理水平，构建融合创新、交互共享的智慧教育体系，实现优质教学资源全区网络共享。积极发展网络教育，依托“国家中小学智慧教育平台”开展网络教研与研修，推进名校名师课堂城乡共享，扎实推进“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”三个课堂的建设与应用，探索智能时代新型教育教学模式。[责任单位：区教育局、区财政局]

（二）切实提高义务教育学校保障程度

5.优先保障义务教育优质均衡发展投入。优先保障教育投入，优先安排教育发展。充分发挥区财政投入的引导和保障作用，优先保障义务教育优质均衡发展项目建设，向最急需领域和最薄弱环节倾斜。区财政应设立相应专项资金，确保优质均衡发展需求。确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减；城乡中小学生均公用经费基准定额统一为650元，初中统一为850元；特殊教育学校和随班就读残疾学生6000元/人年。切实保障教师队伍建设投入，确保义务教育学校教师平均工资不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定绩效工资总量。落实乡村教师、校长、班主任等补贴。落实区内所有中小学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费,不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。[责任单位：区财政局、区人社局、区教育局]

6.优先补足配齐义务教育学校教师。依法健全义务教育学校教师补充机制，教师招聘指标要优先满足义务教育学校，要利用“中小学教师临时周转编制专用帐户”调剂已经满编和超编但仍需补充的教师，保障学校开足开齐课程。保障思政、音、体、美教师的优先配备。继续实行统一的城乡教职工编制标准。严禁对教师缺员的学校“有编不补”、长期使用临时聘用人员，严禁挤占、挪用和截留教职工编制。在编制总量无法增加导致缺编情况下，落实编外合同制教职工包干经费，并推进编外工勤人员社会化。同时，应充分考虑教师扶贫支教、生育、病休等因素，按应配编制数不低于5%比例，据实核定编外合同制教师控制数并落实经费，用于解决教职工临时性缺编问题。合理调配初中、小学与小规模学校及教学点的教师力量，实行一并定岗、统筹使用、轮流任教等管理机制，推进“大课表”制及专任教师多校任教。达到每百名学生拥有高于规定学历教师数小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数小学、初中均达到0.9人以上；专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。[责任单位：区委编办、区人社局、区财政局、区教育局]

7.优化教师队伍结构。继续实施5年不少于360学时的教师全员培训，加大骨干教师培育力度，按义务教育学校在编教师总数不少于3%比例选配地级以上骨干教师和学科带头人，根据实际相应提高县级骨干教师配备数量，实现每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学、初中均达到1人以上。根据本地缺口情况，每年招聘教师计划不低于10%用于招聘思政、体育、美术、音乐等专任教师，逐步解决教师结构性问题。[责任单位：区委编办、区人社局、区教育局]

8.配齐充实教学仪器设备。区教育局要按照中小学理科实验室装备规范，对照国家、省中小学理科教学仪器配备标准及目录要求，指导各义务教育学校建立健全教学仪器设备管理台账，为未达标学校建设实验室，充实教学仪器设备，逐步推进达标。按照分别不低于小学生均2000元、初中生均2500元标准配备(特殊教育学校及不足50人的教学点根据实际配备)，确保2025年全区义务教育学校生均教学仪器设备值达到国家标准。[责任单位：区财政局、区教育局]

（三）深入实施素质教育

9.落实立德树人根本任务。坚持“五育并举”，提升学生文明素养，增强社会责任意识和实践本领。积极推动优秀传统文化进校园，建设优美校园环境，引导和扶持学校发展办学特色。将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。把思想品德、理想信念教育摆在首要位置，加强网络道德教育。支持学生自主管理。小学重点开展行为习惯养成教育，初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。深化教育教学改革，转变学校育人模式，提升学生核心素养。抓实课堂主阵地，发挥主载体作用，开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。深化学校文化建设，加强体育美育科技劳动教育，打造培育学校特色品牌，按照“ 一校一特色，一生一特长 ”的发展思路，鼓励学校开展特色课程建设。拓展校外实践教育基地。把研学旅行纳入教育教学计划，有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动。切实加强儿童青少年近视防控工作，近视率每年降低0.5%。加强生命教育和心理健康教育，全面提高全体学生心理素质，培养学生阳光心态。将中小学“五项管理”工作常态化、制度化。优化区域质量管理机制，深入推进综合素质评价改革，促进学生全面发展。[责任单位：区教育局、区卫健局] 

10.强化学校治理。督促每所义务教育学校完善学校章程执行机制，认真对照《义务教育学校管理标准》对标研判、依标整改，不断优化学校治理结构。全面实施督学责任区和责任督学制度，支持督学依法履行工作职责，以问题为导向，完善薄弱环节整改补强机制，推进规范办学和内涵发展。重点提高九年一贯制学校及小规模学校管理服务水平。加强学校安全风险管理体系建设，落实岗位安全责任。培养学生应急逃生技能，依法处置各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任，健全控辍保学管理机制。[责任单位：区教育局、区公安局]

11.规范招生行为。科学划定片区，完善入学办法，优化入学服务。严格落实义务教育阶段免试就近入学，坚持“公办不择校”的招生政策，保障入学机会均等。所有公办义务教育学校一律实行免试入学，不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试，不得设置重点班。严格查处学校变相选择学生的行为。保障进城务工人员子女和随迁子女享受与当地学生同等待遇。[责任单位：区教育局]

12.推进城乡协同、联动共建。创新学区化管理的体制机制，深化校际间结对帮扶、合作办学模式，促进薄弱学校的品质提升。落实教师交流轮岗及支教制度，每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。坚持强校带弱校，切实做到真帮实扶，共同发展。[责任单位：区教育局]

13.切实减轻学生过重课外负担。深入落实“减负提质”措施，健全完善中小学生减负机制，重点解决“超标、超前、超量”问题。严格落实“一科一辅”等教辅材料征订规定。深入推进课堂教学改革，不断提高课堂教学质量，落实“双减”工作任务目标，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性，大力规范校外教育培训机构。强化家庭教育指导服务和家长责任，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。 [责任单位：区教育局、区市场监管局]

14.落实弱势儿童关爱保护。不断提高残疾儿童少年入学率。健全留守儿童关爱机制，落实属地责任，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系。充分发挥乡级政府和村（居）委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。[责任单位：区教育局]

（四）建立考评激励机制

15.建立监测管理制度。区教育局建立加区义务教育优质均衡发展主要差距指标台账。各中小学校逐一建立学校优质均衡发展台账，明确年度任务，实行销号管理，逐步推进每所学校达到国家标准。[责任单位：区教育局]

16.建立定期通报及督导机制。区政府将每年通报加区推进义务教育优质均衡发展情况，对重点突出问题进行督办。对推进义务教育优质均衡发展工作滞后的单位主要领导进行约谈、问责，并按有关规定追究相关单位和人员的责任。各单位、各部门要建立相应的考核、奖惩、考评机制。区教育督导委员会要切实加强督政督学工作，开展专项督导检查，确保加区义务教育优质均衡发展工作有条不紊进行，圆满完成既定目标任务。[责任单位：区政府办、区教育局、区财政局]

四、推进步骤

各单位按照方案要求，采取“分步实施，稳步推进”的方法推进。整个创建工作分六个阶段实施：

第一阶段：2023年9月—2023年10月，宣传发动准备阶段。制发《加格达奇区推进县域义务教育优质均衡发展工作实施方案》，成立推进工作领导小组，办公室设在区教育局。各单位按照职责分工，做好推进义务教育优质均衡发展县学习培训等相应准备工作。

第二阶段：2023年11月—2023年12月，自评摸底阶段。对照国家和省评估内容与标准，对我区义务教育优质均衡发展状况进行自查，于2023年10月底前完成自评摸底，对存在的问题，要明确整改的措施与达标的时间。

第三阶段：2024年1月—2024年3月，整改实施阶段。对照国家和省评估内容与标准，全面完成整改工作。整改后达到要求的，向地区教育督导部门提出复评申请。

第四阶段：2024年4月—2024年8月，地级复评验收阶段。向地区推进工作领导小组提出评估验收申请，迎接地区推进工作领导小组实地复评，按地区推进工作领导小组提出的指导意见进行整改完善。

第五阶段：2024年9月—2025年2月，申报省级迎评阶段。根据地级复评验收情况撰写复评报告，向省政府教育督导委员会提出省级评估验收申请，并将相关材料上报省级教育督导部门。做好迎接省正式评估的各项准备工作。

第六阶段：2025年3月—2025年12月，整改提升迎接国家验收阶段。根据优质均衡创建的要求和省、地评估组的意见，制定专门计划，落实具体整改任务，全面提升县域义务教育优质均衡建设水平。达到相关标准后，迎接国务院教育督导委员会办公室的现场评估。

五、工作要求

（一）强化领导，协调推进。相关单位要高度重视，切实将推进义务教育优质均衡发展工作作为依法履职、改善民生的一项重要任务，摆在突出位置，列入议事日程，精心部署，扎实推进。有关部门要把这项工作作为一项重点任务抓紧落实,要落实主体责任，建立统筹机制，研究制定工作推进方案，教育局要积极协同相关部门，推动创建工作各项政策措施落实到位；发改委要统筹考虑义务教育学校布局，优先支持义务教育学校建设；财政局要进一步完善义务教育经费保障机制；公安局要严格户籍制度，加强居住证管理，完善随迁子女登记制度；编办、人社局要提供政策支持，统筹安排义务教育学校教职工编制和岗位；自然资源局要依法切实保障学校建设用地，控制性详细规划涉及中小学用地的，应当征求教育部门意见。要按照目标责任制和责任追究制的相关要求,将创建责任层层分解逐一落实,努力形成一级抓一级,层层抓落实的联创共建机制。

（二）细化目标，明确责任。建立健全“政府为主、部门联动、各司其责”的义务教育优质均衡发展责任机制。各单位、各部门要组织有关人员认真学习国务院、省政府统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见精神和《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，要把握其意义所在、关键所在、职责所在。要深入分析本区域义务教育优质均衡发展形势，对照标准深入查找主要差距和不足，在重点解决主要差距和问题的同时，统筹推进缩小区域校际差异系数、提高义务教育质量等工作，确保对标达标工作的整体实效。各义务教育学校要明确优质均衡发展方向，优化办学条件，加强德育、队伍建设和管理工作，着力提高教学质量。要制定推进义务教育优质均衡发展“时间表”和“路线图”，要将任务进行层层分解，明确具体责任部门和责任人，确保推进义务教育优质均衡发展各项工作落到实处，取得实效。

（三）广泛宣传,营造氛围。创建义务教育优质均衡发展县是“十四五”规划的一项重要举措，是实现教育2035远景目标的奠基工程，也是一项惠民工程,更是政府履行教育职责所在。各单位特别是新闻媒体,要通过多种形式,广泛宣传以《义务教育法》为重点的法律法规和政策，宣传义务教育的基础地位和作用，宣传创建义务教育优质均衡发展县工作的重大意义,积极营造创建义务教育优质均衡发展县的浓厚氛围。

（四）加强督导，落实责任。区教育督导委员会办公室要按照创建工作目标任务，进一步贯彻落实《教育督导条例》和中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》及国务院教育督导委员会《教育督导问责办法》，推动相关部门积极开展“义务教育优质均衡发展县”创建工作。督导评估结果将作为评价有关单位政绩考核的重要内容，对推进义务教育均衡发展工作成效显著的给予表彰奖励，对不作为或工作不力而导致工作滞后的有关单位予以批评。