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加格达奇区国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

二〇二一年一月

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年；是全省上下贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入贯彻落实中共黑龙江省第十二次党代会和十二届八次全会精神，推动振兴发展的重要时期；也是加格达奇区抢抓新机遇，着力提高中心城区高端发展要素的承载力和首位度，增强中心城区虹吸力，巩固提升全面建成小康社会成果，实现高质量发展的重要时期。现结合加格达奇区的现实需要，特编制《加格达奇区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划》）。本规划主要阐明加格达奇区“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和措施保障，是指导“十四五”时期加格达奇区高质量发展的重要依据。本规划基期为2020年，规划期2021-2025年。

目  录

第一章 现实基础及发展环境

第一节 全面建成小康社会目标如期完成

第二节 “十四五”经济社会发展面临的环境

第二章 “十四五”经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 目标定位

第三章 建设开放发展、特色突出的高质量产业圈

第一节 着力培育农林特色产业

第二节 大力发展通航经济

第三节 着力提升产业开放发展能力

第四节 着力打造生态转型示范区

第五节 加快发展数字经济

第四章 积极融入新格局，打造多元融合的高档次商贸服务圈

第一节 推动传统商贸业提档升级

第二节 推动金融服务业加速发展

第三节 推动现代物流业集聚发展

第四节 推动形成新消费、新业态、新商业模式

第五章 加快创新驱动发展，建设推动振兴发展的高水平科技圈

第一节 推动联盟、平台、载体建设

第二节 提升科技成转移转化水平

第三节 积极推进企业家培育

第四节 营造人才发展好氛围

第五节 积极拓展域外人才合作

第六章 加快文化旅游产业发展，建设兴安首府高品位文旅圈

第一节 打造全域旅游发展新格局

第二节 加快发展文化产业，建设文旅融合发展组团

第三节 着力拓展生态功能，打造林旅融合发展组团

第四节 有序挖掘农业潜力，建设农旅融合发展组团

第七章 深入践行生态文明理念，打造绿水青山高标准生态圈

第一节 持续打好蓝天碧水净土保卫战

第二节 积极发展清洁能源

第三节 提高生活垃圾处理水平

第四节 全力推动农村人居环境整治

第八章 坚持推进以人为核心的城镇化，建设高品质生活圈

第一节 扎实推进城市基础设施建设，建设现代加区

第二节 扎实推进老旧城区改造，建设洁净加区

第三节 扎实推进社区养老托幼服务，建设和谐加区

第四节 扎实推进文化事业建设，建设书香加区

第五节 扎实推进体育设施建设，建设运动加区

第六节 扎实推进城市智能化、精细化管理，建设智慧加区

第九章 科学统筹国土空间格局，推动城乡区域协调发展

第一节 优化区域空间发展格局

第二节 突出城乡发展定位

第三节 统筹城乡发展空间

第四节 全面推进区域协调发展

第十章 推动深化改革，激发市场主体活力

第一节 深化国有林区改革

第二节 推动政府职能转变

第三节 支持非公经济竞相发展新活力

第四节 深化要素市场化改革

第五节 深化民生领域综合改革

第十一章 全面增进民生福祉，提升社会建设水平

第一节 大力推动就业增收，建设活力加区

第二节 加快教育事业发展，建设科教加区

第三节 推进现代卫生健康事业发展，建设健康加区

第四节 全面加强社会保障，建设公平加区

第五节 提升干部队伍整体服务水平，建设清风加区

第十二章 着力提升治理体系和治理能力现代化水平

第一节 加快建设法治政府

第二节 推进政府治理能力现代化

第三节 全面加强应急管理

第四节 持续推动社会和谐稳定

第十三章 统筹发展和安全，建设平安加区

第十四章 规划实施的保障措施

第一节 加强党的全面领导

第二节 做好统筹协调

第三节 推进社会主义民主政治

第四节 强化组织落实

第五节 完善项目落地机制

第一章  现实基础及发展环境

第一节  全面建成小康社会目标如期完成

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，加格达奇全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示精神，直面问题、应对挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“十三五”规划确定目标任务基本完成，与全国同步迈进小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。

一、三大攻坚战取得显著成效

脱贫攻坚圆满完成，2018年12月，2个贫困村脱贫出列，贫困人口全部脱贫，贫困发生率从1.72%降至0%。深入实施污染防治攻坚战，绿水青山生态本底更加夯实，生态环境质量不断提升，农村人居环境持续改善。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，防范化解重大风险取得积极进展。

二、经济增长质量效益显著提高

“十三五”期间，加格达奇区始终把做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章作为工业发展的关键环节，常抓不懈。2020年，全区生产总值达到41.1亿元，是2016年的1.3倍；人均地区生产总值达到31511元，是2016年的1.4倍；建材、森林生态食品精深加工、生物医药三大产业集群持续发力，全社会固定资产投资累计完成是2016年的1.8倍；工业总产值预计完成45302万元，工业增加值预计完成7104万元。（工业因为疫情原因，全都下降）商贸服务业快速发展，社会消费品零售总额是2016年的0.6倍。

三、人民生活水平和质量普遍提升

牢固树立“以人民为中心”的发展理念，持续加大各级财政用于民生支出，社会事业全面进步。坚持实行就业优先战略政策，实现城镇新增就业10683人，失业人员再就业5976人，就业困难人员再就业2697人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，2020年7月为3.63%。学前教育普惠性幼儿园覆盖率达到86.2%，适龄教育儿童入学率100%，高中毛入学率95%。城乡基本医疗覆盖持续提高，较2016年提升2.08个百分点。老旧城区改造取得一定成绩，已完成46个小区改造任务。城镇自来水普及率达到95%、城镇集中供热普及率达到86%、农村饮用水达标率达到100%、城镇污水集中处理率达到100%。改造现有公园、景区、公共绿地等公共场所，打造百姓身边“15分钟健身圈”；积极组织大型体育赛事，五年累计举办200多场。积极开展馆站达标建设工程，推动公共文化设施标准化、规范化发展。推动形成林区开发建设文化、知青文化、铁道兵文化、冰雪文化为特色的文化元素符号。积极推进“书香加格达奇”活动，获得省委宣传部授予“黑龙江省全民阅读活动示范城市”荣誉称号。

四、绿色发展优势不断提升

深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”生态文明理念，统筹推进山水林田湖草治理。森林覆盖率达到70.5%。五年来，森林生态食品精深加工和生物医药产业总产值突破133951万元，增加值实现37219万元，固定资产投资完成37.6亿元。依托大兴安岭得天独厚的旅游资源，高起点打造旅游景区景点，培育精品旅游线路，五年来，生态旅游人次累计1002.59万人，旅游收入95.93亿元，均是“十三五”初期的6倍。

五、全面深化改革取得新成绩

营商环境持续优化，“放管服”改革不断深化，成立了由区委、区政府主要领导任组长的优化营商环境领导小组，出台《贯彻落实优化营商环境条例重点任务分工方案》、《持续优化营商环境重点任务实施方案》等文件，在政府门户和政务服务大厅公示“办事不求人”事项447项，选任23名“首席服务员”，为项目审批提供“一对一”全流程服务，民营经济加快发展，实有市场主体12607户，较“十三五”初期增加820户。畅通投诉渠道，受理企业和个体投诉13件，办结13件。基本养老保险缴费基数从2个档次调整为9个档次，并将企业职工养老保险中的企业部分由原来的20%降为16%，极大降低了企业的资金压力。尤其是打破行政区划及区域利益分割，倡议制定区域经济融合发展的“两方一城一极一区五中心”，成立区域经济协同发展推进领导小组，深入谋划顶层设计，积极对接相关工作，并且在特色产业基地、生物医药、森林康养等领域取得一定的成绩。

六、发展支撑能力取得新突破

积极落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，持续加大财政在创新创业领域的支持力度，积极推进校企合作，推动富林山珍、兴佳种业、百盛蓝莓、绿源蜂业等企业与省科学院、东北农大、东北林大等科研院所加强产学研合作。实施人才绿色通道，积极促进高校毕业生、复转军人创业就业。经开区供热、给水、雨排污排3个基础设施项目全部完工，电价优惠、贷款贴息、科技扶持等政策资金普惠企业，经开区生产总值突破9.88亿元大关。

七、基础设施水平显著提升

坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，不断提升城市能级和内涵，城市更加宜居宜业，依据《加格达奇区城市建设总体规》，东西岭棚户区配套建设完成年度任务，生活垃圾和医疗垃圾处理厂投入使用，西小河治理取得阶段性成果。对46个老旧小区和棚改小区进行有针对性地改造，修复供水管网、排污管线、加压泵站等基础设施，配齐监控探头、健身器材等配套设备，增设凉亭、停车场等生活场地，完善小区绿化，彻底改善老旧小区和棚改小区面貌。对主街路临街建筑物外立面进行改造升级，更换破损楼瓦，设计景观颜色，创建温暖城市。

八、民生保证水平稳步提高

持续加大财政在民生领域的投入水平。速滑馆开工建设，殡仪馆建成投入使用，儿童公园对公众开放，维修改造公园广场2个，新建城区水冲公厕3座。城镇新增就业、失业再就业分别完成计划的100%、101%。发放城乡医疗36507亿元。投入86137万元改善办学条件，完成6所公办幼儿园“明厨亮灶”工程；圆满完成育才中小学接收，移交后续工作有力推进，2020高中升学率达到95%，比2016提高了8个百分点。长虹、曙光卫生服务中心中医综合服务区启用，异地就医直接结算医疗机构达到22892家；家庭医生服务队签约群众62798人，签约率达到43%，被列为国家“县域紧密型医共体”试点。成功举办了“建工杯”篮球邀请赛、承办了省羽毛球邀请赛，迎庆新中国成立70周年系列文体、节庆、竞技赛事达100余场次，年货大集、乡村采摘节、冰雪系列活动影响深入，加区被授予“省全民阅读活动示范城市”称号，“北极熊国际冬泳邀请赛”被评为省十大体育旅游精品赛事。

九、安全发展水平显著增强

全面压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持一岗双责，严格落实“五个一批”措施，突出城镇消防、道路交通、人员密集场所以及食品药品、危险化学品等重点领域，对照责任清单，逐一落实落靠，坚决做到领导组织到位、责任落实到位、排查化解到位、防控措施到位、应急处置到位。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资、吸毒贩毒等违法犯罪行为；安装“雪亮工程”监控点766个、微卡口20个。全面推广“枫桥经验”，依法依规将群众诉求化解在当地、化解在基层，全力维护信访稳定。

十、坚定不移推进全面从严治党

深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及省市委全会精神，始终坚持把党的建设摆在首要位置，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠治“四风”，深化机关作风整顿优化营商环境，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，形成了风清气正的良好政治生态，凝聚了振兴发展的强大力量。

第二节  “十四五”经济社会发展面临的环境

“十四五”时期，我国正处于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，内外部环境发生巨大变化，加格达奇区同样面临着机遇和挑战。

一、发展机遇

从国家层面看，生态文明建设是党章的重要内容，“两山”理论是习近平生态文明思想的核心内容，是当前和未来一段时期经济社会的重要发展方向。生态是加区的核心优势；生态产业是加区的重要产业，长期以来，加区不仅走出了一条特色鲜明的实践道路，并会实现可持续、高质量发展。我国正在加快形成以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在此背景下，加格达奇区的特色农林产品作为人民日常生活的必需品，必将成为促进内循环的重要驱动引擎。与此同时，今年政府工作报告提出的“两新一重”建设，特别是新一代信息技术，将对加区各个产业发展、治理体系和治理能力现代化水平提升等方面有着明显的促进作用，新、老基建联合发力，必将对加区振兴发展、首府经济区潜力释放起到重要支撑。

从全省层面看，习近平总书记对我省重要讲话精神和重要指示精神，特别是维护国家“国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”的战略赋能，为全省指明了前进方向、奋斗目标。新一轮东北老工业基地规划对森林经济、中医药产业、文旅康养等方面做出了新部署，为加区振兴发展提供了新动能。

从加区层面看，拥有建设区域性中心城市发展机遇和通道建设发展机遇。全长157公里的国道京漠公路（G111）（塔漠界）竣工；加格达奇—大连—上海航线开通；通航小镇建设步伐加快，为产业、科技、资金、人才向加区集聚，以及加区特色农林产品、特色康养旅游供给带来新的发展机遇。

二、发展挑战

从国际层面看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，主要发达经济体市场需求低迷，经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，大国经济和科技竞争日趋激烈。

从全国层面看，尽管“稳”是总基调，但结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。

从全省层面看，习近平总书记提出的“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”并未全面破题，区域化发展不平衡、不充分问题仍然存在。

从加区情况看，一产精细化不够，耕地面积小、适种品种少、优势作物品种单一、山区地形不适合大农机耕作；二产功能化不强，优质农林产品深层次功能化开发不足；三产集约化不够，加区身处区域中心，在物流、信息流、产业集聚度等方面的潜力没有全面释放。同时，支撑创新发展的人才、技术不够，应用信息化智能化方式提升治理能力治理体系现代化水平，也存在一定的挑战。

总体来看，“十四五”时期是加区实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，只有深刻认识机遇挑战的变化，紧紧沿着生态发展这一主线，围绕高质量发展这个根本要求，科学应变、主动求变，用好新机遇，就一定可以育新机、开新局。

第二章 “十四五”经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，着力建设现代化经济体系，推动治理体系和治理能力现代化。立足“大兴安岭首府经济区”发展定位，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、开放合作、创新发展为根本动力，全面增强民生福祉。加快构建现代化首府经济体系，建设高质量产业圈、高档次服务圈、高水平科技圈、高品位文旅圈、高标准生态圈、高品质生活圈，积极推动六圈融合发展的同时，全面增强振兴发展能力和辐射带动水平。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持生态优先。始终以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，树立践行绿水青山就是金山银山的发展理念，着力改善城乡环境，坚定不移走绿色低碳循环低碳发展之路。

——坚持新发展理念。始终将新发展理念贯穿加区发展全过程和各个领域，注重补短板和补细节，切实推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平，安全、科学、可持续的发展。

——坚持以人为本。始终把满足人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾作为一切工作的根本出发点和落脚点，扎实推进民生工程，办好民生实事，大力发展社会事业，着力提高人民生活水平，促进社会和谐进步，让全区人民更多享受发展成果。

——坚持深化改革。坚定不移推进改革，着力提升治理体系和治理能力现代化水平，破除影响高质量发展的体制机制障碍，推动形成资源配置更加合理、社会生产积极性和活力潜力充分释放的新格局。

——坚持开放发展。坚定不移推动多层次开放发展，深化对口合作，积极推进加区各个领域与域外企业、人才、技术开展全方位多层次合作交流。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国际国内两个大局，办好发展安全两件大事，固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  目标定位

一、发展定位

坚持生态立区，将加区打造成为深入践行习近平生态文明思想、高质量维护国家生态安全的重要阵地；坚持“两个毫不动摇”，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，深化重点领域改革，着力推进产业强链、商贸提质、科技增效、文旅融合、民生改善，将加区打造成为龙江绿色转型发展的宜居宜业宜行宜游宜养示范区；积极推进加区与加林局、岭南管委会之间产业深度融合、经济协同发展，强化与周边地区联合发展，发挥加区首府要素资源优势，将加区打造成为辐射带动大兴安岭振兴发展的新高地。

二、2035年远景目标

到2035年，撑高质量发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，经济社会更加繁荣，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴全方位振兴新局面，与全国全省全地区一道基本实现社会主义现代化。

三、“十四五”发展目标

紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省第十二次党代会、省委十二届八次全会和行署全会精神，结合加区实际，近期（2021年），发展基础进一步夯实；中期（2022-2023年），城市宜居功能完善；远期（2024-2025年），大兴安岭首府中心区的作用更加突出，潜力全面释放。

——现代产业体系建设取得新突破。经济高质量发展呈现新面貌，综合实力持续增长，产业结构更加合理，新旧动能实现有序转换，产业基础高级化和产业链现代化建设成效明显，传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展。到2025年GDP年均增长1.7%左右，一般公共预算收入、规上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标稳步提升。

——创新驱动发展取得新突破。主动对接国家和省内重大科技项目，重点围绕农林特色食品等优势产业，积极培育领域龙头，提升孵化能力，实现“在孵”和“出孵”企业数量双提升。

——全面深化改革取得新突破。市场化法制化国际化营商环境进入全省一流行列，高标准市场体系基本建立，引才聚才能力明显提升，关键领域和重要环节改革取得突破，防范化解重大风险得以优化，电力体制改革加速推进，民营企业加速发展，民营经济占比达到55%以上。

——对外开放水平取得新突破。深度融入“一带一路”，扩大对外合作规模，提高经贸层次。围绕文化、旅游、山林特色食品等领域深入推进对外合作，打造大兴安岭地区对口合作先进样板。

——生态文明建设取得新突破。生态文明制度体系基本建成，生态环境质量显著改善，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续降低，大气、水土、土壤质量持续提高，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，保障国家生态安全能力进一步提升，绿色生产方式和生活方式加快形成，碳排放权交易制度加快建立。

——城乡区域协调发展取得新突破。林区高质量转型步伐加快，基础设施建设水平全面升级，美丽边城建设质量稳步提高，引人留人水平着力增强，城乡融合发展体制机制更加健全，与加林局合作巩固提升。

——社会文明程度取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，地域民族文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。文化事业和文化产业全面发展。

——民生福祉改善取得新突破。人民群众生活质量全面提升，居民收入增长和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡社会基本养老保险和基本医疗保险覆盖面进一步扩大。以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，巩固脱贫成果与乡村振兴实现有效衔接。全方位立体化公共安全网初步形成，人民安居乐业，社会安定有序。

——社会治理效能取得新突破。政府职能体系不断优化，社会治理体系健全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

第三章 建设开放发展、特色突出的

高质量产业圈

坚持推进生态产业化，着力推进乡村振兴战略，深入推进供给侧结构性改革，着力提升农林特色产业的精深加工水平和产品性能，为满足人民群众日益增长的需要提供更多优质的生态供给，以优质的产品和服务提升加区生态品牌影响力；坚持推进产业生态化，提升园区和企业的基础设施建设水平，推进生态环保技术，减少污染排放，推动加区产业绿色化、生态化发展。

第一节  着力培育农林特色产业

一、夯实产业发展基础

优化农业生产结构。着力提升白桦乡、加北乡，加东林场、跃进林场、东风林场、白桦林场的生态基础。健全完善生态修复、生态治理、绿色发展等法律制度，资源有偿使用和生态补偿制度和价格生成机制，生态文明建设考核奖惩制度和绿色考评体系。推动生态环境保护执法和司法紧密衔接。加快推进高标准农田建设。应用现代化技术，加快推进白桦乡生猪养殖基地、蛋鸡养殖小区等项目建设，提升标准化养殖水平。推动白桦、加北两乡等地积极推动大豆休耕轮作的同时，突出发展高油、高蛋白、非转基因大豆种植、优势杂粮杂豆和果蔬种植、马铃薯标准化种植、近郊棚室种植、蒲公英、老山芹等山野菜种植。引导“两乡、四林场”重点发展原生态优势突出、仿生化的沙棘、蓝莓、蓝靛果忍冬等浆果种植；榛子等坚果种植；灵芝、羊肚菌、木耳等食用菌种植，发挥企业龙头作用，建设浆果生产基地。有序推进加东、跃进、东风、白桦四林场中幼龄林抚育、补植补造、人工造林等任务，积极开展生态系统保护、森林防火防灾管控和有害生物防治，依据生态红线对森林、湿地系统进行全方位、现代化保护工程。

二、提升精深加工水平

围绕人们对生态健康食品的多元化需求，立足现有优势，积极推进生产工艺标准化、专业化、现代化、高端化进程，向做大做强生态健康食品规模要发展。持续推进以有机大豆、马铃薯为原料的农产品精深加工项目，以山野菜为原料的精深加工项目，以野生蓝莓、沙棘果、蔓越莓、松仁、榛子等为原料的坚果浆果精深加工项目，以黑木耳、猴头菇、羊肚菌、灵芝、榛蘑等为原料的食用菌精深加工项目，以黄芪、苍术、金莲花、五味子等道地药材种植基地，推动中药饮片发展，并进一步延伸到中药配方颗粒的生产加工。

围绕人们对生态健康食品的高端化需求，有序提升生态农林产品科技含量，向做优做精健康保健功能要发展。引导企业开发蓝莓酵素、沙棘果油、低温超微粉等具有营养保健功能的高端产品；以蜂蜜为主导的蜂产业，引导企业发展便携式蜂蜜产品、蜂花粉肽蛋白粉等高技术含量、高品质的产品。推动丹参保心茶等优势中药品种增加新的适应症，改进工艺技术和提升质量标准。加速推动以汉麻、桦树茸、黄芪、金莲花等为基础原料的养生保健用品的研发及推广。

三、做强服务体系

聚焦农林生产的薄弱环节和薄弱领域，以服务基本农户和林场职工为重点，积极探索服务新模式，向做细做活要发展，积极谋划生产托管为主的多层次多类型社会化服务方式，提升社会化服务的市场化、专业化、现代化水平，引领带动基本农户和林场职工进入现代农业。

四、提升工业设计水平

积极推动生产工艺现代化、高端化进程的同时，将包装设计等全流程体验式的工业设计嵌入产品生产全流程，向产品实用性、便利化，做活做新要发展。围绕都市人群生活节奏快的特征，重点推进休闲即食食品开发；围绕各类人群不同的生活方式，从细节入手，全面提升产品的实用性，等等。积极推进与国内一流工业设计企业合作，力争推动建设1-2个企业成为省级工业设计中心，进一步推动产品的工艺、科技、外观、实用、便捷融合发展，提高生态产品的品牌质量和竞争力水平。

五、提升农林产业链稳定性

积极培育新型农业经营主体和新型林业经营主体，依托产业化农林企业，推动“公司+品牌+基地+合作社+订单+市场”合作模式，鼓励支持各类农林经营主体组建产业化联合体，实现标准统一，规模提升；立足农林合作社承上启下的作用，进一步规范合作社的规章制度、财务管理制度，形成稳定利益联结机制的同时，增强农林产业链稳定性。加强服务主体建设，围绕农林产业发展运行的各个环节，提供相应的生产资料供应、财务管理、技术指导、科技服务等生产经营服务，助力农林经营主体稳定发展，推动小农户（林场职工）紧密衔接现代农业的同时，以产业发展的实现脱贫群众迈向富裕，防止返贫和发生新的贫困，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

六、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，全力让贫困群众迈向共同富裕。积极发挥产业扶贫、就业扶贫在巩固脱贫攻坚成果上的重要作用，发挥新型农业经营主体特别是龙头企业的带动作用，提升特色产业发展档次和韧性，强化后续扶持政策支撑，推动产业可持续发展。加强资产管理水平，加强动态监测，确保帮扶机制持续稳定，防止发生新的贫困。针对相对贫困人口特别是农村低收入人口，加大帮扶力度。深入推进乡村振兴战略，补好基础设施短板，在保护传统村落风貌的基础上，稳步改善农村人居环境。

第二节  大力发展通航经济

一、积极推进通航小镇建设

将建设通航小镇作为发展通航经济的重要载体，提高人民生产生活质量的重要抓手，人才、资金、技术、产业集聚的重要保障，推动加区振兴发展的重要动力。积极推进通航小镇项目建设，不断增强服务功能、拓展服务领域，形成“一小镇居中、三基地环绕、多产业融合”的“1+3+N”多元发展格局。

二、积极建设通航运营服务基地

围绕加区经济社会发展特别是产业发展需要，加快通航运营服务基地建设，增强竞争力。积极推进“航空+短途运输”板块建设，打造内外衔接、便捷畅通的短途运输体系。积极推进培训板块建设，加大与国内航空院校和军区合作力度，着力加强基础设施建设，力争将加区打造成为飞行员培训基地。积极推进运营服务板块建设，依托中国飞龙地勤培训中心现有资源，与国内省内院校深入合作，开展机务维修人员、空乘、机务等领域培训。积极推进应急救援板块建设，以20-30分钟的飞行半径，重点开展林区搜救、森林防火、医疗救护、抢险救灾等应急救援服务。积极推进城市公共服务板块建设，重点围绕配合地区公安、消防、旅游等部门的交通疏导、追捕逃犯、维护治安等领域需要，增强综合服务功能。积极推进寒地测试板块建设，重点围绕飞机和相关零部件性能测试等领域，鼓励支持军企和民企开展测试业务。

三、积极建设航空文化旅游基地

立足大兴安岭地区和加区文化旅游资源，加强加区和呼玛县、塔河县、漠河市、松岭区、新林区、呼中区联系，实现多地域合作、多领域拓展。积极推进“航空+旅游”板块建设，围绕加区特有的生态旅游资源，进一步拓展旅游线路，推动航空和各个旅游资源紧密衔接。积极推进“航空+文化体验”板块建设，建设航空博物馆、主题公园、体验馆等场馆，充分展示中国航空发展史，拓展文化旅游特别是研学游的内涵。积极推进多元主题活动，充分了解航空领域的市场需求，有序推进摄影、飞行表演等主题活动，重视网红经济和粉丝经济，通过新媒体流量增强加区通航小镇知名度。

四、积极建设航空商贸基地

立足河南街区的现实基础，围绕通航小镇的现实发展需要和未来发展空间，建设特色街区、物流中心，改造周边酒店及建筑物风貌，展现小镇特色。加快推进通航小镇和加区现有产业的衔接水平，高质量推进加区特色农林产品“走出去”。

第三节  着力提升产业开放发展能力

一、提升对口合作质量

积极参与国内大循环，围绕产业对接互补、科技平台共用、重大项目等领域，推动加区与国内先进地区开展广泛合作，尤其是充分利用加区独特的旅游资源和闲置资产，培育候鸟式养老、森林康养新业态。依托加区药材优势，加快和制药业特别是中药领域龙头企业在技术、资金、人才等方面开展深度合作。积极推动加区与国内需求市场旺盛的地区开展生态产品对接，立足加区特色农林产品供给，积极推进展会、直播等营销活动，实现合作共赢。

二、加大招商引资力度

依托区内资源禀赋，将生态旅游康养、生态食品、北药、现代生产性服务业等具有供给优势、发展潜力、需求潜力的重点产业作为重点领域和主攻方向，编制招商图谱，促成项目落地，为加区经济提供有效支撑。精准招商，深入分析加区资源投资潜力和项目发展前景，招引相关行业龙头企业赴加区投资。补链强链招商，立足加区现有产业的发展基础，特别是技术、营销等领域瓶颈，招引相关领域的龙头企业开展深入合作，提升本地企业竞争力的同时，共享发展成果。以商招商，立足加区现有外商企业，积极宣传新一轮东北振兴等普惠性政策，加区自身的特惠性政策，以及加区优化营商环境改善的具体措施，招引更多外部企业家、投资者赴加投资。同时，引导鼓励加区“走出去”的企业家和人才回乡创业、投资的同时，招引企业和外部资金进入。

三、积极推进域外合作

深入理解建设“构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局”的重要意义。立足自身优势潜力，抓住国内大循环机遇，积极推动生态产品的自主创新、协同创新，紧贴广大人民群众的健康需求，推动有效投资，健全并进一步稳固国内产业链、供应链。与此同时，积极参与中蒙俄经济走廊建设，以内循环为基础，推动国内国际双循环相互促进的发展新格局。

第四节   着力打造生态转型示范区

一、进一步突出园区发展定位

坚持生态产业化、产业生态化的发展定位，推动园区发展。在生态产业化方面，依托资源优势、生态优势、对俄开放优势，通过先进的科研技术引进和共享工厂建设，加快新产品研发，促进绿色生态健康食品加工产业创新发展能力全面提升。补齐补强科技研发、技术创新短板，在蓝莓系列产品、山珍系列产品、山野菜系列产品领域，实现生态产品由初级加工向精深加工拓展，产品研发向高附加值延伸，尤其要加速推动以汉麻、桦树茸、黄芪、金莲花等为基础原料的养生保健用品的研发推广；在有序扩大生态绿色种植，提升供给水平的基础上，加强与大企业、大集团战略合作，在大豆为原料的系列调味品、杂粮系列精深加工产品、优质马铃薯资源精深加工等领域，面向国内国际消费市场，加强新产品研发，提升产品质量，不断拓展优质绿色生态健康食品对外销售渠道。在产业生态化方面，以技术创新为根本，以供给侧结构性改革为方向，有序推动建材行业节能、降耗、减排放，走生态化发展路线。

二、提升园区基础保障能力

在现有“七通一平”的基础上，大力完善基础设施建设，以硬件和软件水平改善为企业提供更好的生产生活条件，为招商引资打下坚实基础。既要突出重点补短板，也要集中力量办大事，有力有序推进道路、供电、供热、给排水、绿化、物流、仓储等工程；着力改善园区企业员工的生活条件，为员工解决吃、住、行、就医、子女上学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧。加强人社、金融、交通等领域在园区内设立服务网点，有序推动5G、充电桩建设融入园区基础设施建设之中。将开发区打造成为环境优美，功能齐全的现代化园区。

三、提升园区资源环境承载能力

立足产业生态化发展实际，结合企业现有生产能力，在综合考虑未来发展空间的基础上，以省级经开区资源环境承载能力为标准，重点提升园区的污水处理、垃圾处理水平。

四、提升园区服务水平

通过精准招商、对口招商、补链强链招商、以商招商等措施，加快资金、技术、人才的引进。积极推动科技研发合作、产业基础设施配套建设、减免企业配套费用和组织合并同类企业集中外包、信息精准反馈服务等措施；提升园区消防应急能力，在园区内建设微型消防站；积极落实省级开发区的相关政策和以奖代补政策；优化资源配置，促进发展要素向重点产业、重点企业倾斜，促进产业体系构建科学合理、上下游链条稳固，形成优势明显、潜力释放的现代化产业集群。

第五节 加快发展数字经济

全面贯彻落实网络强国、“数字中国”战略和“数字龙江”建设部署，紧跟国家5G建设布局，逐步实现5G网络全覆盖，推动数字经济与实体经济深度融合。以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，推动更多的数字新兴产业快速发展。

第四章  积极融入新格局，打造多元融合的高档次商贸服务圈

将商贸服务提档升级作为满足人民群众对美好生活的现实需求，提高产业链发展水平，提升城市发展档次和辐射能力的重要抓手，坚持“规范发展、改造提升、引培并重”，将加区打造成为大兴安岭地区的商贸服务引领示范区。

第一节  推动传统商贸业提档升级

一、改造升级，做优一批

重点做好城区林田百货、新世界商场、杭州湾商场等商贸区的提档升级，规范改造基础条件差、设施陈旧的佳旺等农贸市场，推动商贸场所专业化、标准化、规范化建设发展。

二、突出功能，做强一批

以城市建设为基础，加快打造覆盖大兴安岭地区，辐射加区周边内蒙地区阿里河、大杨树的中心商贸区、物流中转区、服务示范区。

三、提升能力，做大一批

规划布局建设西岭农贸市场、大兴安岭物流园、北药大市场、森林食品交易中心等规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备和经营管理规范的现代化物流园区、农贸市场和专业交易市场。

第二节   推动金融服务业加速发展

一、深入摸排企业需求

全面深入摸排加区企业和项目的发展建设情况、融资需求，并按照企业性质进行分类，围绕产业发展战略、布局等实际情况建立企业发展和项目建设贷款需求清单。

二、强化金融支持

依据企业需求，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代财税金融体系，增强金融服务实体经济能力。利用好“金融助振兴”系列活动平台，深化加区与省国资委以及交投、建投、农投、产投等省级产业投资集团以及金融担保机构的沟通合作，力争取得资金支持。探索与龙江振兴基金合作模式，加强与省金控集团合作的广度和深度，结合省金控集团经营范围，为企业提供金融服务。持续推进加区“银企对接”工作，跟进企业贷款工作进展，完善对接工作后的政府服务工作。

三、加大与外部金融机构的合作力度

加强普惠金融和绿色金融体系建设，加大对实体经济、中小微企业支持力度，适当提高中长期贷款比例，合理设计信贷产品，开展无还本续贷业务和供应链融资，推动金融机构贷款加权平均利率不高于省平均水平，让更多的资本要素向加区集聚。

第三节   推动现代物流业集聚发展

一、建设集疏运园区

立足加区生鲜农产品年外销总量28.1万吨，且没有大型综合物流园区和大型冷链物流企业的现实情况。“十四五”期间，重点推进加格达奇区集疏运园区建设项目。项目依托原大兴安岭云冶矿业开发有限公司建筑面积6万平方米的废弃厂区，在原有办公楼、厂房、仓库、停车场、锅炉房、变电站、污水处理站等设施的基础上，进行整体升级改造。积极吸引冷链物流企业入驻，填补加区空白。

二、积极拓展域外合作

立足加区供给优势，抓住中国（黑龙江）自由贸易试验区建设发展契机，在绿色食品、商贸物流、文旅健康等领域，加大与三个片区的合作力度。积极推进与自贸区综合保税区的合作水平，为加区振兴发展培育新动能。

三、推动空港物流产业发展

立足加区的区位、产业、人流、服务等方面优势，依托加格达奇嘎仙机场先后开通北京、哈尔滨、漠河、呼和浩特、海拉尔、大连、上海等城市航线的契机，进一步挖掘临空经济发展潜力，将现代物流为主要方向，进一步拓展延伸到电子商务、信息服务等领域，以服务加区、大兴安岭为基础，进一步面向国内需求、衔接海外市场，形成空港物流集聚区。

第四节   推动形成新消费、新业态、新商业模式

积极推进新老业态衔接，把发展电子商务作为推进经济转型、万众创业的重要抓手，利用“互联网+”，改变传统的经营销售模式，把域外旗舰店、体验店、实体店作为线下展示和销售基本单元，推动线上销售和线下体验融合发展。将质量保证作为品牌提升的重要渠道，将直播带货作为品牌提升的有效渠道，在充分考虑政府、企业支出的前提下，开展直播带货；鼓励企业了解直播带货的优势、劣势，引导企业和直播带货的中介机构开展深层次合作。加强展会设计的档次和水平，积极参与农交会、林业博览会、绿色食品博览会、哈洽会（中俄博览会）等重要农林食品展会，以及相应的云展会，全面展示加区绿色生态产品。

第五章  加快创新驱动发展，建设推动振兴发展的高水平科技圈

坚持将科技创新作为引领发展的第一动力，作为破解瓶颈问题、解决生层次矛盾和问题的根本出路，加快推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强企业家队伍和创新人才队伍建设，创建新型合作机制，搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，推动企业在共性生产技术、重要关键技术等方面实现新突破。

第一节   推动联盟、平台、载体建设

加强宣传引导，鼓励支持同类型企业创建联合体，推动产业链上中下游的相关企业联合创新、协同发展。全面梳理加区现有产业的产业链条，发挥行业龙头企业的引领支撑作用，支持企业间关键技术合作；分行业分产业找出产业链条的薄弱环节，鼓励企业围绕关键共性问题开展联合攻关，加大对企业投入基础研究和关键技术研究的支持力度，针对企业亟待解决的问题特别是“卡脖子”技术，搭建平台载体，引导企业和科研机构开展深层次合作。

第二节   提升科技成转移转化水平

重点围绕森林湿地等生态资源，林木良种培育，以及中药制剂、农林特色食品精深加工、养生康养等领域，积极与国家、省重要科研院所和龙头企业对接合作，着力提升现有产业的基础发展能力和产业链创新水平，特别是推动科技成果在加区转移转化，力争通过一项新技术、新成果、新应用的转移转化，带动提升一条产业链、形成一个新产业。加大对科技成果转移转化的政策支持力度，依托基础设施和产业升级改造重大工程。加大政府采购力度，鼓励自主产品和本地配套产品应用，加大对幼稚产业、产品政策扶持保护。全面优化营商环境，推动科技项目落地。

第三节   积极推进企业家培育

建立健全企业家培养库，实施企业经营管理人才培训工程，每年组织规模以上企业、临规企业，特别是新兴领域“专精特新”的小巨人企业以及民营企业的董事长、总经理、产业项目带头人，有针对性地分批次赴发达地区学习考察。组织企业中高级管理人才开展有针对性的培训，组织创新创业者培训，进一步增强市场营销、专业化发展、合作共赢、借助资本市场发展、对产业发展和行业变化的敏感性等市场经济意识，以及对新理念、新技术、新业态、新商业模式的学习和应用。借助“书香加格达奇”活动平台，组织企业家分享工作心得和读书体会。

第四节   营造人才发展好氛围

坚持党管人才的总体方针，围绕加区经济社会发展的各个环节，用好用活现有人才制度，确保人才引得来、留得住、用得好，积极提升重才、亲才、近才、富才的发展好氛围。建立人才引进行动方案，确保产业高端人才、工匠人才、教师队伍、名医名护的有序引进和培育。全面落实省里和地区的人才评价机制，让人才脱颖而出有空间。积极落实省里“援边”“驻边”重要举措，让各类人才在加区“如鱼得水”。完善人才激励机制，加强对人才的荣誉表彰，灵活运用股权、期权等激励措施，让人才“名利双收”。

第五节   积极拓展域外人才合作

以“故土乡情”为纽带，以项目签约为载体，招引域外加格达奇籍的各领域人才宣传家乡、回报家乡。以“合作交流”为抓手，加强与国际国内高校、科研院所、龙头企业的合作力度，积极吸引高纬度地区农林科技领域的域外人才和团队赴加设立实验室、工作站，积极推动国内外龙头企业和加区企业开展战略合作。以“新一代信息技术”为抓手，在医疗、教育、文化等领域加强域外合作，全面提升加区经济社会发展水平。

第六章  加快文化旅游产业发展，建设兴安首府高品位文旅圈

将生态旅游作为深入贯彻落实并长期践行习近平生态文明思想的重要路径，积极推进林旅为核心、农旅为拓展、文旅为内涵的竞相发展融合发展新格局，推动生态优势转化为发展优势，实现冷热资源互补，将加格达奇区打造成为大兴安岭地区旅游服务核心区、旅游集散地，宜居宜行宜游宜养的全域生态旅游目的地。

第一节   打造全域旅游发展新格局

一、推动形成全域旅游大格局

发挥加区旅游要素配套齐备优势，发挥“南部旅游联盟”协同作用，积极对接融入“醉美龙江331边境路”和龙江北部旅游线，以打造“林海明珠兴安首府”为中心，以兴安南部旅游联盟为纽带，通过差异互补有效联动，实现以加区为核心的域内域外、东西南北中全方位拓展游，形成域内域外良性互动。

二、推动形成闭合旅游产业链

围绕林海明珠兴安首府，强化基础设施建设，完善多层次旅游文化发展内涵，将加区打造成“旅游集散地、康养目的地”，从“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素入手，探索推进“游、养、医、娱”多维度产业链融合建设，推进“节庆游”“赛事游”等主题系列游产品，带动省内外、区内外游客游兴安、看发展、听故事；突出冰雪特色，将文化、体育与旅游有机融合，举办中国北极熊国际冬泳邀请赛、“冰雪季”滑冰滑雪体验游暨全民冰雪运动会、黑龙江省青少年雪地校园足球邀请赛等活动，打造北极熊冬泳、映山红滑雪等冰雪旅游品牌；研发“山八珍、河八珍、菌八珍、土八珍”为内容的特色系列美食；加强对宾馆、饭店精细化管理力度，促进宾馆、酒店的服务质量提档升级；推进候鸟式养老，培育“生态＋休闲养老”和森林康养等新业态；积极开发富有地域特色的“兴安礼物”特色旅游商品体系。

三、加快推进智慧旅游项目建设

利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，发布加格达奇区旅游“吃、住、行、游、购、娱”等相关信息，推动旅游产业发展。同时，发挥10万元加格达奇旅游诚信基金的保障作用，增添加区生态旅游的商誉水平。创新营销方式，通过新闻宣传、媒体推广、网红直播、线下推介等不同方式营造宣传氛围，走“线上+线下+体验+优惠+”的营销新路子，打造众人向往的热门打卡旅游地。

第二节   加快发展文化产业，建设文旅融合发展组团

一、加快文化产业发展

深入挖掘并积极展示铁道兵文化、开发文化、鄂伦春文化、鲜卑文化的史料和物件，以及围绕民俗文化、自然风光、景区景点等元素创作的版画、丝带绣、剪纸等艺术品，加强遗址保护，加强少数民族文化的保护与传承，多渠道宣传，多路径销售，推动加区特色文旅融合发展的同时，打造加区独具特色的文化产业集群，推动加区特色走出山城。以“五节四赛”为依托，推动市场化运作，文化方面办好蓝莓节、兴安美食节、冬季水上户外运动节、乡村旅游采摘节、加北民俗村年货大集等“五节”；体育方面办好国际冬泳挑战赛、青少年雪地足球邀请赛、“一带一路”篮球邀请赛及早春滑雪邀请赛等四项赛事，吸引加区人民群众参与的同时，广泛带动游客参与，加大新媒体、传统媒体的报道力度，全面展示加区风貌。

二、有序推进文旅融合

有序提升城市休闲街区的监管水平和文化内涵，塑造“寒温带森林文化体验区”品牌，打造全产业生态链的运动休闲小镇。深耕大森林、大冰雪产业创意文化，开展具有民俗地域特色的文体活动。

三、有序推进文旅基地和载体建设

谋划建设包涵北文化、江山文化、北方少数民族文化、开发建设文化、生态文化、戍边文化特色的大兴安岭博物馆。加快推进加格达奇版画基地、滑冰馆建设，培育形成一批以民间工艺、民俗风情、城市发展等为内涵的文化产业基地。提升北山公园、资源馆、滑冰馆，体育馆，艺术剧院、图书馆、文化馆等载体的支撑功能。

四、有序提升休闲街区发展层次

建设集创作、展示、交流、营销、旅游为一体的北方版画基地；打造夜间休闲娱乐街、文化旅游演艺、夜间景观亮化等项目，打造夜游加格达奇的旅游网红打卡地，持续推动“书香城市”建设，设立移动书吧，增添书香气息。建设“一态”“二街”，即山城夜态经济文化、动感酒吧街和盛宴美食街，加强夜间管理水平，推动夜经济健康发展。

第三节   着力拓展生态功能，打造林旅融合发展组团

一、着力推进林旅融合发展

充分发挥森林、中医药等森林生态资源，以林旅融合为生态旅游的核心内容，推动林业旅游和医疗、健康、养老、养生融合发展。打造以加区为中心节点，以鄂伦春自治旗、阿里河林业局、松岭区、加林局等地景区为精品线路的发展组团；以长虹社区西岭嘉苑和加北乡五一村为试点，前期政府主导，待康养产业业态培育成型后，导入市场，吸引民间资本运作。采取资源共享、客源互送、市场共拓、品牌共造的方式，构建大兴安岭南部旅游新格局。抓住加格达奇—大连—上海的航班通航契机，以补链合作的方式，积极对接国内知名旅游城市和旅行社，推动资源共享、客源互换。

二、着力加强项目建设

推动加林局中药特色小镇项目建设，培育正言堂医药馆等中医药健康旅游示范基地，建设一批融合儒家道家文化的中医药健康旅游场所，开展以药膳养生、保健医疗等为主要内容的中医药健康旅游活动，为候鸟养老北药产业协同发展提供重要载体。

三、着力推进资源对接

以经开区为载体，推动众享林产科技园、百盛蓝莓、富林公司、岭味堂等企业，利用林下资源设计推出不同的旅游产品，与周边其它旅游资源相整合，形成旅游产品的集约供给和独特卖点，增强旅游吸引力。积极与黑龙江中医药大学，以及黑龙江中医药大学附属第一医院、附属第二医院和黑龙江省中医医院等高校和医院开展人才、技术等领域的深层次对接合作，全面提升森林康养软实力。

第四节   有序挖掘农业潜力，建设农旅融合发展组团

一、持续推进农旅融合发展

深度挖掘加区乡村的特色生态、文化内涵，以农旅融合为生态旅游的有益拓展，在满足加区人民群众乡村旅游和自驾游需求的同时，为域外游客提供多元多样农事体验。

二、持续加强项目建设

重点打造加北乡特色民俗小镇、百泉谷自驾游集散地，深入开发老道口欢乐庄园和老道口鲜食采摘庄园两大示范项目，打造五岔沟土豆王子、白桦林海渔家、东山甜蜜草莓等农业庄园建设，开展乡村采摘季活动和旅游产业融合发展。

三、持续推进合作对接

积极与省内高校、设计院、科研院所的深度对接，借鉴外省可复制的山区农业旅游模式，在创意体验、少数民族风情体验等方面取得新突破。

第七章  深入践行生态文明理念，打造绿水青山高标准生态圈

在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。

第一节   持续打好蓝天碧水净土保卫战

坚定不移持续推进蓝天碧水净土保卫战，进一步强化源头治理、系统治理、整体治理。坚持以生态环境高水平保护促进产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构等加快调整，更加注重源头预防和源头治理，从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性。更加突出精准治污、科学治污、依法治污。推动污染防治攻坚战在关键领域、关键指标上实现新突破，总目标为“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。“提气”，就是以PM2.5和臭氧协同控制为主线，进一步降低PM2.5和臭氧浓度，提升空气质量。“降碳”，制定二氧化碳排放达峰行动方案，加区力争在大兴安岭地区范围内率先实现达峰。“强生态”，统筹山水林田湖草系统修复和治理，强化生态监管，坚决守住自然生态安全。“增水”，统筹水资源、水生态、水环境治理，继续增加好水，增加生态水，提升水生态。“固土”，以土壤安全利用、强化危险废物监管与利用处置为重点，持续实施土壤污染防治行动计划。“防风险”，紧盯核与辐射安全、“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等领域，有效防范和化解生态环境风险。“十四五”期间要推进生态环境治理体系和治理能力现代化，形成“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。

第二节   积极发展清洁能源

深入推进农村能源结构调整，实行阶段性“以煤代木”行动，深化农村能源服务体制机制创新，构建“清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展”的现代农村能源体系。优化完善农村电网架构，缩短供电服务半径，提升电力供应能力和质量，缩小城乡电力服务差距，开展绿色能源示范村建设，推动可再生能源集中供热等重大工程建设，鼓励多能互补系统工程的示范应用，提高农村清洁能源自给率。有序推动“互联网+”智慧能源发展，进一步提升农村能源消费智能化、高效化水平。

第三节   提高生活垃圾处理水平

按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾等四种类型，全面建立垃圾分类投放体系，推进“划片设点”“撤桶并点”，引导城乡居民正确处置垃圾；并做好具体分类内容和办法的前期社会宣教动员。组织身体条件适合的社区低保户、“4050”人员、生活有困难的下岗失业人员等群体，负责垃圾处理督导工作。全面建立垃圾分类收运体系，采取“袋、桶点”相结合的方式，对垃圾进行分类收集，配齐专门运输车辆，明确车辆标识，积极推进“一类垃圾一类车”，坚决避免垃圾混收；具备条件的小型垃圾转运间进行改造，增设再生资源回收功能，推动实现生活垃圾收运和再生资源回收利用“两网融合”；及时完成有害垃圾中转和处理工作。全面建立垃圾分类处理体系，积极推进厨余垃圾堆肥处理厂等处理设施建设，稳妥完成有害垃圾处理。同时，全面加强宣传引导，形成良好氛围。

第四节   全力推动农村人居环境整治

持续推动乡村（林场）人居环境改善工作，逐步建立农村、林场（管护区）生活垃圾收运处理体系和垃圾收运及处理设施建设，所有行政村建设固定的垃圾收集点，主要行政村要增设垃圾箱、配备转运车，开展不同模式垃圾治理试点，建立健全卫生保洁长效机制。持续加强农村生活污水治理，推动加格达奇区加北乡五一村集中式饮用水水源地二级保护区内农村居民生活污水收储设施建设。积极推进农村清洁能源使用。积极推进农村、林场（管护区）道路建设，强化农村、林场（管护区）“三清理”工作，提升农村、林场（管护区）绿化美化水平。进一步巩固省级示范村加北村的建设成果，总结复制经验，推进白桦村等村屯的建设工作。

第八章  坚持推进以人为核心的城镇化，建设高品质生活圈

城市建管质量关乎人民群众切身利益，在推进以人为核心的新型城镇化道路上，要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的现实需求，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

第一节  扎实推进城市基础设施建设，建设现代加区

坚持传统基建强基础，新基建增动力的发展目标，有序推动传统基建和新基建建设，提高城市建设水平。

一、传统基建领域

加强城市交通体系建设。以优化交通网络，提升通达水平为重点，建设“一核两心，十字发展”（一核：加格达奇城区，全域经济社会发展核心；两心：南北两个区域发展副中心，白桦乡、加北乡；十字发展：东西轴线国道G332（萝北至额布都格）和省道S302（加格达奇至黑河），南北轴线国道G111（加漠公路）以及富西铁路）的城市交通网络。加快推进火车站改扩建，着力提升周边区域配套设施水平；有序提升高速公路建设，机场道路建设，形成综合立体式交通网络。积极推进与民生相关的市政老旧小区配套市政道路等城市综合道路改造项目。

增强城乡防洪排涝能力。对加区已完成的城市排涝管线进行全面排查，依据对测降雨量的科学预测，完善工程设计，全面提升河道行洪、提升泵站强排及局部节点的管线排水等能力。保障城乡供水能力。积极推进备用水源地建设，加快推进输水管线建设，特别是和人民生活息息相关的官网改造工程，加强水质检测，确保城乡居民饮水安全。

二、新基建领域

积极推进5G建设和应用。围绕加区5G基站布局，推动大数据中心，智慧城市等项目建设，依托5G技术赋能，推动发展新模式、新消费。在加林局4G全覆盖的基础上，积极推进5G基站建设，加快4G基站向5G基站升级。积极推进新一代信息技术在智慧林业、智慧测巡护、智慧防火等领域应用。

有序推进充电桩建设。建设一批立体停车场和露天公共停车场，将道路附属空间合理规划利用。缓解节点区域停车压力，同时考虑到未来电动车的普及方向，逐步在新建停车场和有条件的区域增加充电桩。

第二节  扎实推进老旧城区改造，建设洁净加区

有序推进剩余3个老旧小区改造，楼栋数14栋，涉及居民总户数1306户，涉及改造总建筑面积76175平方米。对基础设施较好的旧小区，以提升环境质量为重点，做好楼道粉刷，单元门、庭院灯修复、合理规划停车泊位等工作。对基础设施较差的旧小区，以完善基础设施、房屋修缮改造为重点，保障房屋基本功能和设施完好。对基础设施损坏严重，近期可能拆迁开发的旧小区，重点保证居民的基本居住生活需要。同时，做好小区消防车道施画工作和消防设施维护改造、提升小区供热供电保障水平等方面工作。

第三节  扎实推进社区养老托幼服务，建设和谐加区

采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展社区养老、托幼服务。

一、建设多元化养老服务体系

制定养老服务行业标准规范，培育专业护理员队伍，强化行业监管，建立符合市场行情和养老对象购买力的定价机制。加强基层养老服务信息平台建设，增设和改善城乡养老服务设施，推动社区、村居家养老普遍开展，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、文化娱乐、精神慰藉、应急救助和法律援助等养老服务。引导软件和信息技术服务企业、电子信息产品制造企业面向智慧养老需求领域，开发相应的信息技术、产品和服务，拓展云计算、大数据等在养老服务领域的应用。到2025年，全区养老服务机构的床位新增300张，总床位数达到1300张，每1000名老人拥有养老机构的床位数达35张以上；满足特困供养对象、优抚对象自愿集中供养要求。确保100%的城区社区建有养老服务站、老年人日间照料中心或托老所，50%的农村建有农村幸福院。全区建立1所以上区级示范性城市养老服务中心。

二、加强托幼服务体系建设

加快普及学前教育，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，扩大公办学前教育资源，做好幼儿园改扩建和新建工程。到2025年，全区公办园数量满足80%以上适龄儿童入园，学前三年毛入学率力争达到90%。落实国家孤儿保障相关政策，探索建立困境儿童福利保障制度，逐年提高孤儿基本生活费标准，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策。开展“儿童之家”建设试点。制定科学合理的孤残儿童康教养护计划，全力做好孤儿保障工作。

第四节  扎实推进文化事业建设，建设书香加区

坚持重在建设、以立为本，推动理想信念教育常态化，提升道德水平。紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的文化服务体系。在优先提升社区文体公共服务的基础上，推进便民公共文化服务全面开展。

一、激发文化创新创造发展活力

通过政府购买、票价补贴等方式，支持各类艺术表演团体为农村提供公益性演出，支持经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等为群众提供优惠或免费的文化服务；深入挖掘民族民间优秀传统文化资源，打造一批弘扬爱国主义教育、体现地域文化特色的优秀作品。深入推进公民道德建设、志愿服务建设、社会诚信建设、网络文明建设，不断提高人民道德水平和文明素质。鼓励支持文化艺术帮扶结对子，搅热群众文化生活，提升群众文化艺术水平。鼓励支持社会力量在符合条件情况下利用闲置用地、城市街区、老旧民宅村落等兴办文化项目，持续推进举办主体多元化、建设运营社会化、融资方式多样化、市场监管规范化的公共文化服务。

二、健全公共文化设施服务体系

建立健全覆盖全区的区、乡、村“三级”公共文化服务设施网络。推进公共图书馆、文化馆、乡村（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）等公共文化设施全部达到国家建设标准。推进文化项目建设。弘扬传承大兴安岭优秀精神，全面展示大兴安岭发展历程，进一步增强全区人民文化自信和历史自豪感。

第五节  扎实推进体育设施建设，建设运动加区

紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的文化服务和全民健身公共服务体系。在优先提升社区文体公共服务的基础上，推进便民公共文体服务全面开展。

一、有序推进体育赛事发展

积极申办国家级、省级大型体育赛事，重点打造国际冬泳挑战赛、青少年雪地足球邀请赛、“冰雪季”滑冰、滑雪体验游暨全民冰雪运动会、早冬晚春滑雪邀请赛等赛事品牌，吸引更多国际国内精品赛事、重大赛事落户我区。大力发展群众体育活动，按照省、地区体育活动安排，举办排球、乒乓球、羽毛球、毽球、篮球等体育赛事，支持协会承办类似“李宁·陈金杯”羽毛球大众公开邀请赛、“建工杯”国际篮球邀请赛等大型体育赛事，促进全民健身活动广泛开展。

二、积极推进社区活动场馆建设

打造社区“十五分钟”健身圈，建设小型的综合体育活动场馆，免费对市民开放。充分发挥社区在组织体育活动、组织居民健康生活和提供体育服务等方面的作用，倡导健康文明的生活方式，满足广大社区居民日益增长的体育文化需求。重点推进加格达奇区改建社区活动场馆等一揽子项目建设。打造社区十五分钟健身圈，分别在原有建筑（锅炉房）的基础上改建小型的体育场馆，免费对市民开放。

三、广泛推进全民健身活动

将体育健身作为提高人民群众健康水平的重要路径。积极落实国家《全民健身计划》，大力发展走（跑）、登山、徒步、球类、广场舞、趣味运动会等群众喜闻乐见的运动项目，鼓励开发适合不同群体的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。

第六节  扎实推进城市智能化、精细化管理，建设智慧加区

依托智慧城市服务中心，积极推进智慧城市综合服务云平台建设，着力提升信息公开的速度、广度、力度。打造现代化智慧城市大数据中心、应急管理指挥中心，开发智慧加区专属APP应用程序，积极推动APP与大兴安岭地区以及全省信息紧密衔接。积极拓展APP在智慧民政、智慧社区、智慧水务、智能物业、智慧交通、智慧农业、智慧防火等领域的功能，实现城市智能化、精细化管理。力争到2025年，全区城市社区居委会和农村村委会综合服务设施覆盖率达到100%，公共服务综合信息平台覆盖率达到80%。

第九章  科学统筹国土空间格局，推动城乡区域协调发展

坚持振兴发展和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化城乡（林场）生产生活生态空间。

第一节  优化区域空间发展格局

立足加区生态资源承载能力，坚持分类推进、精准施策。形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的发展格局。着力增强生态空间保护能力、修复水平，统筹森林、河湖、湿地、草地等系统保护和修复重大工程。着力增强农业空间的综合治理，形成生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，打造农田连片与村庄集聚的土地保护新格局。着力提升城市功能和品质，加强生态廊道建设，提升绿化、排污等方面水平。

第二节  突出城乡发展定位

立足中心城区、两乡、四林场、五个基层村的资源禀赋、产业结构，着力提升基础设施建设水平，稳步增强公共服务建设标准，全面改善公共卫生建设质量，推动城乡要素有序流动和一体发展，推动产业、科技、人才等要素有效集聚，提升产业规模档次，体现新的产业集聚，进一步提高吸纳就业水平和可持续发展能力，为坚定不移地实施扩大内需战略，推动以人为本的城镇化提供保障支撑。

第三节  统筹城乡发展空间

按照主体功能定位，统筹推进对城乡空间、林区、景区的开发、保护和整治。全面安排，总体布局，强化规划衔接，坚持多规合一，加快形成城乡一体、协调发展的空间格局。

一、强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推行城乡统一规划。统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

二、完善城乡布局结构

构建“一核两心、点轴发展”的城乡发展格局，促进城乡协调发展，增强城区对乡村地区的带动能力。“一核两心”是指区域城镇体系发展以大兴安岭地区首府加格达奇为区域发展核心，同时区域内形成两个区域发展副中心——白桦、加北。“点轴发展”是依托中心城区以及G111国道、加漠铁路沿线组成的区域交通轴线，形成区域经济发展轴，带动各乡村发展。通过区域优化，加速推动资源型区域转型发展，壮大接续产业，做大做强生态经济、林下经济，增强生态服务功能，让林区重新焕发青春活力。因地制宜发展特色鲜明，产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，推动以城带乡、城乡融合，建设生态宜居的美丽乡村（林场）。

三、推进城乡统一规划

坚持统筹规划、多规融合，实现城乡互补、融合发展，形成富有地域特色、体现现代文化升级版的乡村，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色森林小镇和小城镇。按照城乡发展规划一体化的目标要求，把农村和城市作为一个有机整体，根据城镇化、农业现代化和生态保护的要求，明确分区功能定位，统一规划各类区域，使城乡发展能够互相衔接、互相促进，并引导产业空间布局、基础设施建设的一体化。统筹规划城乡基础设施和公共服务，推动城区供水、供热、污水、垃圾、道路等基础设施与周边有条件的乡村互联互通，公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖。

第四节  全面推进区域协调发展

全面融入东北地区西部生态经济带建设，推动国有林区、国有林场转型发展。建设政企协商长效机制，增强产业发展、科技创新、金融服务、人才共用和基础设施建设的整体性、协同性，激发加区内生发展动力；在创业就业、森林资源管理、协商执法、森林防火应急协调等领域建立协调机制，协同推进招商引资，统筹做好审批服务，特别是发挥省级经开区优势，推动项目落地。围绕加区供给优势明显，人民群众广泛需求的农林特色产业，通过“飞地经济”和新一代信息技术，与发达地区、行业龙头企业、一流高校和科研院所开展高质量的对外合作。

第十章  推动深化改革，激发市场主体活力

牢牢把握深化改革的突破口和关键点，深化行政管理体制改革，深入推进经济领域改革，积极推进社会领域改革，进一步释放经济发展活力和社会创造力，为激发动力、增强活力、释放潜力提供制度保障。

第一节  深化国有林区改革

立足林区改革发展实际，坚持全局意识，聚焦维护生态安全、富裕林区百姓、促进和谐发展“三个根本目标”，积极推进规划同谋、项目共建、政策同争，打造林区改革样板。健全完善治理机制，推动产业协同发展和人才双向流动，加强资源配置，做好防火应急，坚持稳民生、稳就业同步推进。

完善国有森林资源管理体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，落实国有森林资源资产有偿使用制度改革。

探索建立生态补偿机制，以资金、技术等要素推动林业发展，积极推进生态价值转换。创新产业运营机制，健全多种形式利益联结机制，建立完善龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管，统一经营作业，订单林业等专业化服务，鼓励工商资本与农户开展股份合作。

第二节  推动政府职能转变

完善社会治理体制，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，以服务为宗旨，深化政府职能转变，提升政府服务水平，推进政府治理能力现代化，建设规范有序、廉洁高效的服务型政府。建立政企常态化沟通机制，畅通参与政策制定的渠道，完善企业投诉处理机制，建立健全企业、企业家权益保护机制。充分发挥统战、国资部门和工商联、行业商（协）会等机构的作用，建立健全帮扶企业家特别是民营企业家的工作联动机制，帮助解决企业实际困难。

第三节  支持非公经济竞相发展新活力

坚持“两个毫不动摇”，持续深化商事制度、工程项目建设审批制度改革，制定招商投资项目服务保障条例，构建企业全周期服务体系，营造支持民营企业更好发展的环境。深化行业协会、商会等中介机构改革。对机构改革后全区政府部门和乡村、街道的权责清单进行新一轮的梳理，企业住所登记制度、商事主体年度报告制度、“多证合一”“先照后证”、企业简易注销登记制度改革。根据企业家以往经营企业的纳税信用级别，在办理相关涉税事项时，给予相关便捷支持。健全守信者受益、失信者受限，褒扬诚信、惩戒失信的机制。建立健全信用修复、异议申诉等机制，保护当事人合法权益。建立各行业领域的信用“红黑名单”制度，为守信企业创造良好发展环境，提供绿色通道。

第四节  深化要素市场化改革

在国家法律法规框架内，探索自然资源有偿使用，围绕国家、省、地相关扶持政策全面向森林生态食品制造业、生物医药业和森林生态康养业的全产业链倾斜，研究出台激励政策，综合运用经济、法律、行政等手段，不断提高其在GDP中的比重，加快实培育区域经济发展新动能。实施劳动力市场化配置改革，推进劳动力城乡流动和人才社会性流动。推进社会信用体系建设，推动机关、事业单位和社会组织诚信服务，建立健全守信激励和失信惩戒机制。规范各类非税收入管理，清理排斥外地企业进入本地市场的规定和做法。

第五节  深化民生领域综合改革

推进现代学校制度建设，推动民办教育健康发展。坚持科学合理划分学区、阳光分班，彻底消除大班额。实施教师“区管校聘”，推进教师工资绩效改革，不断激发教师队伍活力。建立健全医疗保障待遇清单制度，建立救助对象及时精准识别机制，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，增强医疗救助托底保障功能；促进基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能的互补衔接，探索开展跨区域基金预算试点，完善医保目录动态调整机制，完善基本医疗保险协议管理，完善医保基金总额预算办法，完善医保基金支付方式和结算管理机制。切实推动医保精细化改革，大力推进大数据应用，推行按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。

第十一章 全面增进民生福祉，提升社会

建设水平

坚持以人民为中心，围绕百姓需求，扎实推动创文、创卫工作，切实抓好就业、教育、卫健和社会保障等领域工作，加强培训教育，提升全区党委政府部门的服务意识和服务能力，强化工作的针对性和可行性，切实注重工作成效。

第一节  大力推动就业增收，建设活力加区

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与就业增长、收入增长联动机制，坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。

一、促进城乡居民增收

着力促进城乡居民增收，积极拓展城乡居民增收渠道，力争进一步缩小城乡收入差距，到“十四五”末期城镇居民可支配收入与全国平均水平差距进一步缩小，农村人均可支配收入达到国家平均水平。坚持安排分配，着力提升低收入群体收入，提高专业技术人才和高技能人才收入水平，多方式推动就业，以稳就业保障稳收入，以经济发展推动城镇居民人均收入提升；多渠道增加农民和林场职工工资性、经营性、财产性、转移性收入。切实减轻家庭支持负担，特别是困难群众的收入负担，着力发展社会公益事业，拓宽保障低收入群体收入。

二、加强就业信息平台建设

以就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设为抓手，积极宣传就业政策，破解灵活就业不充分、人力资源供给和企业、社会实际需求联系不紧密的问题。积极服务大众创业。坚持以创业带动就业，加大创业资金支持，及时开展兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等工作。力争城镇调查失业率控制在6%之内。

三、促进以创业带动就业

深入开展大众创业、万众创新。加大创业资金支持，及时兑现一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等补贴。

四、统筹抓好重点群体就业

继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。拓展妇女就业渠道，消除就业性别歧视。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发和管理。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保下岗失业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业

五、做好就业困难人员就业援助

对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，规范公益岗位开发和管理，确保下岗失业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

六、加强职业技能培训

构建覆盖城乡全体劳动者，适应劳动者和市场需求的职业培训制度，全方位提升劳动者就业创业能力。畅通劳动者职业技能发展通道，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。委托省内外高校和职业院校，依据林区产业发展实际，在导游、康养、家政、产品外观设计、网络平台设计等方面培训专业技术人员。

七、加强社区教育建设

以构建终身教育体系和学习型社会为目标，充分发挥社区教育学院作用，大幅度提高继续教育质量和从业人员继续教育年参与率。从社区教育网络建设、队伍建设和内涵建设三方面入手，全面推进加区社区教育工作。到2025年，城市居民参与社区教育活动达到65%以上，农村居民达到45%以上，形成覆盖全区、城乡一体的社区教育体系，力争建设社区教育国家级示范区。

第二节  加快教育事业发展，建设科教加区

坚持把教育工作作为推动加区振兴发展的重要基石，持续办好人民满意的教育，建立“学校、家庭、社会”协同育人机制，培育全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、深入推进素质教育

坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为教育的首要任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面；坚持能力为重，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力推动德智体美有机融合。抓好冰雪、版画、乒乓球、速滑、足球等特色教育常态管理，实施“体育艺术2＋1”项目，培养一批“合格＋特长”的学生和一批拔尖专门人才，使每名学生都能掌握1至2项专长。建立健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪。

二、加强教师队伍建设

以师德建设为核心，加强师德师风建设，引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观；健全中小学教师专业发展激励机制，完善以质量和贡献为导向的教师评价机制，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇；设立教师培训专项资金，开展“远程培训+骨干班次+校本研修”培训活动，促进全体教师不断提升教育理论内涵，夯实知识底蕴，提高业务技能。到2025年，幼儿教师学历合格率达95%以上，专业合格率达90%以上，非专业的幼儿教师接受专业培训达到100%。

三、补好教育不平衡不充分短板

积极推进薄弱学校改造，合理配置教育资源，确保资源配置对儿童基本需求的高度优先，进一步缩小城乡、区域、群体差距。努力提高学前教育普惠率和义务教育巩固率，积极扶持困难群体，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化学习和发展需求。规范发展学前教育，努力促进义务教育优质均衡发展，小学、初中适龄儿童入学率达到100％，小学和初中巩固率分别保持在100％和99％以上，辍学率分别控制在0和1％以内，2022年全区义务教育学校达到优质均衡发展。关心和支持社区教育和特殊教育，各类残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到95％以上，义务教育阶段入学率达到或接近全区义务教育水平，基本普及残疾儿童学前三年教育目标。

四、构建教育科研网络平台

积极发展数字化教学资源，着力提高教师运用信息技术能力，探索利用信息技术手段，推进教育理念、教学手段、学习方式有效创新，提高教学质量。积极开展对外科教合作，通过新一代信息技术吸引外部科教资源向加区集聚，在大兴安岭地区形成务实高效、具有较高影响力的教科研机构与教科研网络体系。

五、规范教育事业发展

积极开展“四清理三建制”专项行动，依据《民办教育促进法》，建立健全民办教育机构规章制度、联合执法机制，黑白名单制度，进一步强化政府扶持，规范实体管理，匡正办学行为。加强对民办教育的规范管理和分类指导，定期组织执法检查，依法取缔各类非法、违规、无证办学机构，切实加强监管，确保违规办学得到有效治理。

第三节  推进现代卫生健康事业发展，建设健康加区

把人民健康放在优先发展战略地位，推动健康关口迁移，促进以治病为中心向以健康为中心转变，全方位、努力全方位全周期保障人民健康。

一、提高疾病预防处置能力

建设加区应急物资储备库，具备应对重大疫情所需的物资；配置移动生物安全二级实验室；开展食品安全检验检测项目、具备水质常规指标全部项目，以及非常规项目指标中重金属、有机物染污等重点控制指标的检测能力，具备42项以上检测能力。加强日常宣传，定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

二、提升加区医疗水平

发挥紧密型医共体作用，逐步建立分级诊疗制度，加强全科医师培养，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。坚持中西医并重，完善中医药事业发展政策和机制，突出中医药在治未病预防和康复方面的作用，鼓励建设有中医特色的康复医院和康复护理机构。建成与加区经济社会发展相适应的、覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反应迅速的卫生体系。

三、积极推动“智慧健康”产业发展

依托新一代信息技术，推进“互联网+健康医疗”，加快发展远程医疗、移动医疗，推动医疗资源配置均等化，推动医疗卫生健康信息互联互通共享，让信息多跑路，患者少跑路，通过跨区域、跨机构检查检验互认，减少患者重复检查，重复诊疗，提高优质医疗资源利用效率和辐射带动作用。对人民群众的全生命周期数据采集，便于精准确诊，让信息采集成本更低，时效性更强。积极推动居家康养、远程看护、健康保健、营养指导的数据共享，让商业医疗保险更加及时到位。

第四节  全面加强社会保障，建设公平加区

一、稳步提升社保水平

积极推进电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作，切实做到应保尽保；健全并进一步细化退役士兵社保接续工作安排部署，推进社保接续的受理与审核工作。构建完善的社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，突出制度托底作用。健全返贫监测和帮扶机制，对贫困不稳定户、边缘易至贫户等群体和个人动态监测，采取针对性帮扶措施，建立低收入人口帮扶机制。

二、稳步提升社会保障质量

健全城乡居民基础养老金正常调整机制，建立健全完善统一的城乡居民基本养老保障制度，完善失业保险和工伤保险制度，积极推动失业保险纳入上级统筹。加大社会保险基金风险防控力度，建立制度化、常态化、数据核查机制。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整。

三、加大社会保险基金风险防控力度

深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整。

四、强化社会福利事业

按照产业化、市场化、规模化的发展思路，加快发展以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务业，着力构建与人口老龄化进程相适应的功能完善、人员专业、设施齐全的养老福利服务体系。制定养老服务行业标准规范，强化行业监管，建立符合市场行情和养老对象购买力的定价机制。培育专业护理员队伍，加强基层养老服务信息平台建设，增设和改善城乡养老服务设施，推动社区、村居家养老普遍开展，改善居家养老环境和条件，创新养老服务方式。鼓励社会力量兴办社会福利企业，加大残疾人集中就业力度。

五、推动妇儿民生实事全面落实

着力解决妇女儿童发展重难点问题，全力推进妇女儿童发展规划各项指标落实，坚持男女平等和儿童优先原则，努力探索全面实施“两个规划”工作有效途径，在妇女劳动和政治权利，妇女儿童的健康、教育、法律保护等领域中多项指标实现新突破。落实国家孤儿保障相关政策，探索建立困境儿童福利保障制度，逐年提高孤儿基本生活费标准，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关的优惠政策。开展“儿童之家”建设试点。制定科学合理的孤残儿童康教养护计划，全力做好孤儿保障工作。

六、提升保障房供给水平

坚持把廉租房、保障房作为重要民生大事，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，切实保障公平、公正，确保更多的困难居民家庭和低收入群体尽早享受国家好政策。

第五节  提升干部队伍整体服务水平，建设清风加区

一、着力抓好年轻干部队伍建设

分层级、分类别、分专业储备年轻干部，建立优秀年轻干部信息储备库。按照党政综合、城建规划、财政金融、科教文卫、农业农村等专业类别，建立优秀年轻干部成长档案，实行分类管理，建立“一人一策”培养机制，对优秀年轻干部逐人提出培养方向，落实培养措施。加大在青年农民、少数民族以及非公有制经济组织、社会组织等重点群体和薄弱领域发展党员，注重在完成重大任务、应对突发事件中考察识别干部，加大对优秀年轻干部的培养选拔力度，力争使每年提拔年轻干部数量不低于年度新提拔干部总数的20%。

二、持续加强干部教育培训工作

发挥党校教育培训主阵地、党性锻炼主渠道作用，突出理论学习和党性教育，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届历次全会以及党的重要会议精神为重点培训内容。积极创新教育培训方式，在理论教学的基础上创新开展现场教学、体验式教学与互动访谈教学，努力把我区的红色资源利用好、传统发扬好，教育引导广大干部守初心、担使命，不断提升自身党性修养和综合能力素质。

三、加大干部监督管理工作

严把干部档案任前审核关，坚持严管与厚爱相结合，进一步激励广大干部干事创业、担当作为。加强干部日常监督管理，坚持抓早抓小抓经常，结合年度考核、提职考察等，近距离的了解和掌握干部工作和生活情况，切实用好监督执纪“四种形态”，推进干部能上能下。

第十二章  着力提升治理能力和治理体系

现代化水平

第一节  加快建设法治政府

重塑营商环境制度体系，实施统一的市场准入负面清单制度，健全整顿作风优化营商环境长效机制，完善营商环境考核评价体系。有序推进《民法典》的宣传解读工作，提升普法水平。创新联合执法、数字执法等机制，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。建设覆盖全区的纪检监察系统的信息平台，坚持政务服务公开，广泛接受社会监督。对企业投诉实施属地化监管，建立企业投诉举报工作机制，

第二节  推进政府治理能力现代化

提高政府服务的针对性、精准度和个性化，完善区、乡、村三级联动的综合政务服务体系，加快推进“数字政府”“透明政府”建设，打造全区一体化政务服务平台，扩大政务公开，推进政务服务标准化规范化。加快建设覆盖全区的征信系统，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信，建设“信用加区”、诚信政府。加快推进加区政务大数据中心建设。借助大数据，助力简政放权，数据互联互通，进一步推动“互联网+政务服务”和“互联网+监管”实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理。

第三节  全面加强应急管理

完善灾害调查评估和监测预警机制和应急响应体系，强化落实灾害防治部门的主体责任，加强各类灾害监测站网和基础设施建设，健全救灾物资储备网络。完善地方物资储备、应急管理、公共安全、社会治安等重点领域安全制度机制，建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，统筹推进各领域安全工作。加强地方物资储备能力建设，优化成品油、天然气、粮食、肉类及化肥、农药等战略物资储备，推动粮食仓储设施改造升级，提高成品油、天然气、煤炭等能源物资储备效率，优化应急物资保障仓储体系。建立协同高效的应急管理体系，加强应急指挥体系和救援队伍体系建设，强化应急管理装备数字化技术支撑，全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，突出加强公共卫生应急管理体系建设，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

第四节  持续推动社会和谐稳定

积极推进区域治理和社会治理现代化，加快更高水平社会治理推动首府建设进程。进一步完善民主协商制度，增强全民法治观念，推动形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的良性互动的社会治理体系。切实发挥群团组织、社会组织在社会治理中的作用，发挥行业协会在规章、自律方面的作用；坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥村规民约、家教家风在淳化民风方面的作用。加强基层社会治理队伍建设，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，推动精细化、信息网络化发展，形成共建共治共享的社会治理新格局。

第十三章  统筹发展和安全，建设平安加区

坚持总体国家安全观，不打折扣地落实好习近平总书记重要指示精神，把安全发展理念贯穿到发展的各个领域。加强国防安全建设。树牢大国防观，贯彻军民融合发展战略，落实党管武装工作制度，推进国防教育工作开展，加区国防后备力量建设，营造军人受尊崇的氛围，努力建设拥军优属、拥政爱民的“双拥模范城”。加强生态安全建设。严格落实生态红线，积极推进自然保护区、重点生态功能区、生物多样性保护区，统筹“山水林田湖草”综合治理，建设动态监测平台和应急处置机制，提升自然灾害和病虫害防治水平。加强清洁能源建设。积极推进天然气管道建设，加强推进大兴安岭供电公司与黑龙江华源公司战略综合合作水平，积极推进电力配套、分布式电源、光伏储能、冷热电三联供多能互补等综合能源项目落地实施，提升清洁能源产业现代化发展水平。加强粮食安全建设。积极发展加区特色农林产品，更好地满足人民群众生活需要。高质量维护人民生命财产安全。健全安全生产责任制，加强风险防控。加强生物安全保护，积极推进危险化学品安全整治。提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。加强防灾体系建设，统筹提升应急处置能力，提升冲抵影响的应急储备流通水平。推动社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通企业和群众诉求表达渠道，提升调节处置社会矛盾的治理机制。加强社区智慧安防建设，提升社会治安水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，全面加强社会治安防控体系建设，严密防范打击各类违法犯罪活动，积极营造安定祥和的社会环境。

第十四章  规划实施的保障措施

“十四五”是加区振兴发展的重要时期，全区各乡村（林场）、各部门要加强党的领导，做好规划的制定和实施，抢抓机遇，主动作为，勠力同心，励精图治，全力破除制约发展的一切障碍，充分调动一切力量，切实加大工作力度，肩负起振兴发展重要任务，引领带动大兴安岭地区高质量发展。

第一节  加强党的全面领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提高决策科学化水平，努力贯彻执行党的大政方针，确保规划确定的各项工作得到有效落实。落实全面从严治党主体责任，持续深化作风整顿，建立和落实为基层减负长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

第二节  做好统筹协调

增强经济社会发展规划的严肃性、权威性，提高约束力、执行力。坚持本规划和部门规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，保证规划实施的系统性和连续性。科学编制国土空间规划和各类专项规划，推进规划管理一体化。

第三节  推进社会主义民主政治

坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法制化、制度化、规范化。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，加强中国特色社会主义政党制度建设，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，坚持围绕中心、服务大局，为经济社会发展建睿智之言、献管用之策，形成强大的发展合力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，切实选好工作切入点、找准工作突破口，把广大人民群众广泛聚集起来，着力在加区振兴发展的实践中发挥作用、贡献力量。保障少数民族合法权益，唱响民族团结主旋律。健全充满活力基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。

第四节  强化组织落实

建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施制度。加强规划实施年度监测分析、中期评估督导，强化监测分析和评估督导结果的应用。健全规划动态调整和修订机制，邀请第三方开展规划实际情况评估。将规划年度实施情况、重大工程项目和重大政策落实等情况纳入各级各部门绩效考核，完善规划实施监测和评估督导制度。

第五节  完善项目落地机制

强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，提高项目推进效率。构建重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，建立市级重大项目储备库。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。

强化政策和资金保障。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府资金的引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。