加格达奇区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

二〇一六年三月

 “十三五”时期（2016—2020年），是加区全面建成小康社会的决胜时期。主要阐明未来五年发展意图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 现实基础和发展环境

一、现实基础                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

“十二五”时期，我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面实施“生态固本、低碳转型、绿色崛起、兴区富民”的发展战略，以经济建设为中心，以项目建设为核心，以规划引领，统筹城乡发展，加速产业结构调整，加快经济发展方式转变，全区呈现出前所未有的发展新实力、工作创造力和区域影响力。

（一）“十二五”期间，国民经济稳步增长，区域经济协调发展。国民生产总值从 2010年的188673万元，增加到 2015年的300056万元，年均增长6.5%; 财政一般预算收入从 2010年的13472万元增加到 2015年的33088万元，年均增长19.7%;全社会固定资产投资五年累计完成801415万元，比十一五时期增长463275万元;社会消费品零售额从2010年153778万元增加到2015年的267382万元，年均增长11.7%。

（二）“十二五”期间，招商引资结构改善，大项目建设成效显著。五年来，按照“谋划一批、储备一批、招商一批、建设一批”的招商引资要求，引资领域由房地产主导，转变为涵盖种养殖、城市基础设施、绿色食品加工、高新科技产业等多种行业，工业领域引资增长迅速，依莓饮品、金丰粮食等企业相继来我区投资发展；商贸物流领域引资取得大突破，新世界广场、圆满建材、一汽大众、远大汽车等商贸企业纷纷入驻我区。被省首批列为“省级经济技术开发区”的工业园区成为我区引资的重要载体，园区招商引资成效显著、投资环境日趋优化，已经成为我区对外引资的有效平台，工业发展的基地。五年来，我区共引进招商引资项目52个，签约额82.4亿元。其中列入省地推进产业项目32个，亿元项目有14个。五年来，已建成项目15个，到2015年底，还将有依莓酒业、兴佳种业、光明农副产品等项目建成投产。“十二五”期间全区实现招商引资到位资金66亿元，是 “十一五”期间的2.8倍。    

（三）“十二五”期间，大力优化经济发展环境，非公经济发展迅速。 “十二五”期间，以“三个推进、四个优化、五个加强”为工作思路，全面落实各项优惠政策，切实开展一站式服务，努力为企业营造优良发展环境，非公经济得以迅速发展，连攀新高。正在建设的加区工业园区小幑企业创业孵化基地，荣获了省级创业基地称号，已建设完成的绿岛农产品物流孵化创业基地已入住小幑企业50余家，实现就业人数400多人。“十二五”末，全区个体、非公企业总数达到8721户，从业人员3万人，分别比十一五末增长1280户和9956人；非公经济增加值完成163899万元，年均增长速度13%，5年来经济总量及税收连续位居全区榜首。

（四）“十二五”期间，工业园区建设进一步完善，产业发展取得重大突破。本着“以园区建设促进招商，以招商带动园区建设”的原则，边建设，边招商，注重引进大项目。目前，工业园区现有入园项目22个，协议投资47.9亿元，截至目前累计到位资金17.5亿元，安置就业1000余人。2011年以来,累计实现工业总产值3.58亿元、销售收入3.25亿元、利润2416万元、税收3080万元。“十二五”期间，园区累计完成投资1.1亿元，不断合理完善基础配套设施，加快路、水、电等“七通一平”基础设施建设，完善综合服务功能。经过多年的建设，园区路、水、电等配套基础设施已基本完善，已能够满足入园企业近期投产的需要。2012年被列入“黑龙江省重点产业园区”，2013年被省政府命名为“加格达奇工业示范基地”，享受省级开发区政策。

（五）“十二五”期间，城市面貌呈现新变化，居住环境有效改善。“十二五”期间，我区实施了一批对提升城市功能和品位有重大促进作用的城市基础设施项目，建设了一批像民用机场、体育馆、甘河大桥等展示城市魅力、提升城市品味的精品工程。全面加快房地产商业开发项目建设，先后完成金马滨河花园、一品华府住宅小区、兴安家园小区、碧山尚品小区、康庄幸福里小区、和福名都小区、林海蓝钻小区、兴安骏景、骊山雅居、汇鑫广场、育才家园商业开发小区的建设，新建棚户区楼房102.48万平方米，公租房5.83万平方米；投资1.3亿元，完成临街建筑装饰改造房屋77栋、粉刷亮化楼房225栋，维修亮化楼房24栋；投资1.1亿元，先后完成迎宾、北秀、丽雪、安悦、阳光、九千三等旧小区改造工程，对小区内下水、屋面进行全面维修，对小区进行硬化、绿化、亮化，楼宇门、塑钢窗安装，使旧小区环境更加优美整洁，居民生活环境和质量大幅提升。

（六）“十二五”期间，公路和航空运输得到长足发展，立体交通网络初步形成。我区交通建设借助国家投资建设通县、乡公路和我省公路“三年决战”的有利契机，公路基础设施建设获得了快速发展。已初步形成了以国、省干线公路主骨架，辅以县、乡公路相配套的交通运输网络体系，客货运输供求关系的紧张状况得到初步缓解，人民群众出行难的问题进一步改善。“十二五”期间，加格达奇完成民用机场建设，于2012年通航；完成通省公路G111国道加格达奇至嫩江段176公里一级公路建设，是建区50年以来首次打通与省城哈尔滨的高级公路；完成了中石油投资建设的中俄原油管道林区伴行公路（加漠公路）；完成8个通乡通村公路建设，建设里程80公里。

（七）“十二五”期间，社会保障体系全面覆盖， 和谐社会建设取得新成效。“十二五”期间先后出台了《加格达奇区最低生活保障审核审批办法实施细则（试行）》、《加格达奇区城乡低保动态管理制度》、《加格达奇区城市居民收入和财产信息核对机制》等相关规章制度，进一步完善城乡低保动态监控系统建设，加强了对低保户的管理。为保障低保人员的基本生活，城镇低保标准从原来的310元/月提高到现的440元/月，农村低保标准从原来的1750元/年提高到现在的2700元/年，“三无”老人生活补助标准由原来的310元/月提高到现在1170元/月。受理拖欠农民工工资303起，追讨工次7200万元，结案率达到99%。

“十二五”期间医疗改革工作取得突破性成就，在全区各基层医疗机构实施国家基本药物制度，实行了基本药品零差价销售，“十二五”期间累计为3558名农民住院患者报销医药费824万余元, 切实解决了贫困农民看病就医难的突出问题。

（八）“十二五”期间，社会事业稳步推进，人民生活水平不断提高。 “十二五”期间政府累计投入资金13158万元，用于教育基础设施建设和器材配备，使全区中小学整体办学条件得到极大改善，10所中小学校均实现了“班班通”和光纤入校。全区有8所学校达到省级标准化学校建设标准，达标率为80%。政府累计投入资金209.4万元，为特困学生发放补助4518人次，社会各界累计捐款88.7万元，救助贫困生1954人次，确保了加区中小学无一人因贫困而失学。职业教育，高等教育发展迅速，教科研能力全面提高，“十二五”期间，共实施各类科技计划项目38项，开发新产品15余种，其中获得省级认证高新技术产品3项。实现城镇新增就业10845人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民人均收入和农村居民人均收入分别年均增长13.5％和18.4%。

当前，全区经济社会发展中仍存在一些深层次矛盾和问题。经济运行呈下滑态势，个别指标降幅较大；结构性矛盾比较突出，产业发展不协调、不平衡，增长方式过度依赖三产拉动；农业发展空间单一，工业内生动力不足，新兴服务业发展缓慢；社会事业发展历史欠账较多。这些矛盾和问题，都需要在“十三五”时期继续着力解决。

二、发展机遇

“十三五”时期, 世界经济将从低速调整进入到温和增长期，新一轮科技革命、新兴产业的发展将催生出新经济增长点，世界经济形势逐步向好。国内经济形势步入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力逐步孕育形成，国家出台的各项稳增长、促改革、调结构、惠民生政策效果逐步显现，经济长期向好基本面没有改变。全区经济发展前景看好，转型发展比较优势突出，优良的生态环境、丰富的林下资源、独一的首府区位等优势都将为林区转型发展提供坚实的保障。

三、面临挑战

“十三五”时期，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球贸易增长乏力，国内发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。我区经济发展进入增长换档期，发展速度由高速向中低速转变，经济规模偏小、结构不尽合理、创新能力不强、产业竞争力较弱，在外部需求难以持续快速增长、国家宏观经济政策调整、区域竞争日趋激烈的形势下，产业结构调整的压力和难度进一步加大。

综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，全区经济发展处于机遇与矛盾叠加的关键时期，只要我们准确坚定信心、扬长避短、趋利避害，切实增强机遇意识和忧患意识，正确处理好局部与全局、当前与长远、速度与效益的关系，进一步解放思想、提升境界，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力化挑战为机遇、变压力为动力，以更加奋发有为的精神状态推进林区全面建成小康社会进程。

第二章    总体思路和发展目标

一、指导思想

高举发展中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，按照地委行署提出的坚持生态优先、产业立区、创业富民，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路，大力发展生态主导型的“六大产业”，深入实施“三大工程”，着力营造“两大环境”的战略部署，抓住转型主线，兜住民生底线，充分发挥首府区位优势、深化改革创新，真正走出一条生态、健康、可持续的科学发展之路。

二、基本原则

　——坚持调整经济结构。着力调整经济结构，加快转变经济发展方式，不断增强经济发展内生动力，做大做强工业，培育支柱产业。

　　——坚持科技进步和创新。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。把增强自主创新能力作为战略基点，大力推进制度和政策创新，积极构建比较完善的创新体系和现代产业体系。

　　——坚持保障和改善民生。要把保障和改善民生作为首要目标，着力解决涉及群众切身利益的问题，促进基本公共服务均等化，不断提高城乡居民生活水平，使人民群众共享改革发展成果。

　　——坚持建设资源节约型和环境友好型社会。要深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，加大生态建设和环境保护力度，努力构筑国家生态安全屏障，加强土地、能源、矿产、水等资源的节约和管理，强化节能减排，实现全面协调可持续发展。

　　——坚持深化改革开放。要深化重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，增强发展活力和动力。进一步扩大对内对外开放，提升沿边开发开放水平。

三、发展目标

——经济保持平稳发展。区域比较优势充分发挥，资源有效利用，特色优势产业体系初步形成，自我发展能力显著提高，经济增速保持适度增长。到二〇二〇年国民生产总值达到43.3亿元，年均增长7%。

　　——基础设施更加完善。综合交通运输网络初步形成，群众出行更加便捷。道路交通、通信基础设施进一步完善，水利基础设施明显加强，给排水、防洪减灾能力显著增强。

——产业结构不断优化。第一产业就业人口比重明显下降，农业综合生产能力明显提升。第二产业竞争力显著增强，初步建成矿业产业基地。第三产业不断发展壮大，吸纳就业能力明显提高。

　　——公共服务能力显著增强。义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等方面取得更大进步，新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。

　　——人民生活水平大幅提高。城乡居民收入保持高速增长。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.3%以内。贫困人口显著减少。

——改革开放深入推进。体制机制改革取得明显成效,政府职能加快转变，社会管理能力明显加强，对内对外开放水平和质量不断提升，投资环境进一步优化。

“十三五”期间经济社会发展的主要指标

第三章  构建绿色生态经济发展体系

 “十三五”期间，以创新驱动产业发展，大力发展高端、高质、高效产业；突出提质增效，加快改造提升传统产业；不断优化产业结构，提升发展质量，向中高端跃升的发展战略，使我区步入产品科技化、企业集群化、产业集聚化的道路。

    一、依托生态资源，加快旅游业发展

（一）高起点打造旅游景点景区。 坚持突出本土自然生态本色，汲取外来先进理念，重点打造环甘河生态旅游主体景区建设，北以北山公园为载体，重点打造城市内设综合娱乐区；南以映山红滑雪场、寒温带植物园为主体，重点打造综合生态旅游区；东以金刚寺、基督教东山教会为依托，重点打造宗教综合文化景区；西以原生态森林植被为依托，重点打造绿色生态徒步游景区。统筹规划景区景点的餐饮住宿、停车场、道路等辅助设施建设，提升旅游接待服务能力。加大旅游市场监管力度，严厉打击哄抬物价等行为，满足游客吃住、行、购、娱、医、养等需求。

（二）培育精品旅游线路。加快突破行政区划限制，推进区内资源整合优化、、基础保障共享、服务能力互补、旅游客源互动，形成一个互为市场、互送客源、互为腹地、互利共赢的大旅游体系。进一步整合南瓮河保护区、寒温带植物园、映山红滑雪场、嘎仙洞等兴安南部旅游联盟资源，积极开发新的旅游项目和产品，把南部旅游做精做细、做大做强。推动漠河-呼中-松岭-加格达奇-阿里河-呼伦贝尔旅游带资源对接，资源共享、利益联通。力争到2020年，全区旅游人数收入超过 25.5亿元。

二、创新驱动，加快发展森林食品业

按照高科技含量、高附加值、高营养保健功能的产品定位来发展森林食品产业。打造“龙头企业+基地+农户”的合作模式，建立健全森林生态食品的产品质量标准和质量追溯体系，通过产品创新、市场营销创新、将我区建设成生态食品基地。规划期内实现森林生态食品产值亿元。

    （一）绿色农产品种养植基地。

1.蓝莓基地。分别在加林局、岭南和两乡建设庄园化的野生蓝莓抚育生产基地，以农林科学院为技术中心，开展蓝莓繁育、种植、观光旅游一体化的基地，既能满足市场鲜食和观光采摘需要，又为蓝莓加工企业提供充足的原料。

2.马铃薯基地。大力实施农业标准化生产技术，加快开发适于我区优质高产马铃薯种薯和商品薯品种培育，建设以白桦乡五岔沟村、加南村、双合村和加北乡加北村为主的优质种薯基地、商品薯基地。到2020年马铃薯播种面积达到4万亩，产量达到 10万吨。

3.绿色农产品基地。大力发展大豆、油豆角、瓜果蔬菜和棚室反季节蔬菜。加快无公害和A级绿色食品基地向与国际接轨的AA级绿色食品（有机食品）基地延伸转变。到2020年，绿色食品产量达到5万吨。

4.食用菌基地。利用我区得天独厚的丰富自然资源和良好的气候环境，发展食用菌，在发展黑木耳、香菇、金针菇原有品种的基础上，研究试种更多品种的菇类品种，实现多样化种植。

5.冷水鱼养殖基地。引导建立冷水鱼养殖繁育科研机构，引进养殖企业，以科技为依托，大力发展特色、营养、安全的冷水鱼养殖基地。

    （二）野生浆果产业。我区蓝莓企业普遍存在规模小、科技含量低、附加值不高、无序竞争等问题。“十三五”期间蓝莓产业的主要任务是要集中资源扶持一到两家企业实现规模化生产，重点打造蓝莓营养保健品与药品等高科技、高附加值产品。引进战略投资者实现龙头企业带种植基地的发展模式，逐步形成蓝莓产业的高端化发展。 

    （三）食用菌深加工产业。大兴安岭林区全面停止商业采伐后，食用菌养殖业成为林区经济转型，促进转岗职工二次就业的替代产业。为确保养殖业的可持续发展，“十三五”期间，我区将引领企业以高新技术改造和现代管理整合传统食用菌加工产业，提高综合利用深度和水平，形成以食用菌干品净菜、压缩块、速冻食用菌、食用菌营养粉、食用菌脆片为大众产品终端，以食用菌多糖、食用菌蛋白等营养因子为原料开发食用菌保健品为高档产品终端的食用菌现代产业的发展模式。

    （四）马铃薯产业。建设马铃薯产业园项目，实现从种植到加工、物流为一体的产业发展模式。形成以马铃薯食品级精淀粉为主，大力发展食用、药用、化工变性淀粉，提升产品应用范围和产品附加值，推进薯片等马铃薯休闲食品等下游产品的开发。加大科技投入，引进先进、环保的加工技术，彻底解决薯渣废弃物污染和综合利用的问题。

     三、全面规划，加快发展北药产业

（一）北药基地。结合我区天然林管护，采用林药兼作生产模式，积极引进种植大户，扩大五味子、黄芪、龙胆草、防风、柴胡、轮叶党参等中药材的种植面积，普及规范化、标准化、仿生栽培种植。

    （二）北药加工及仓储交易市场建设。大兴安岭地区具有发展高端、道地北药产业的地理、气候优势，北药产业发展以北奇神药业公司为龙头，依托“北奇神”品牌，引进康恩贝、宛西制药等战略投资者，利用北芪、防风、北五味子、草苁蓉等野生植物药材，运用基因工程、蛋白质工程、细胞工程等生物技术，开发具有独特地域品质的中药产品及中药粉针、OTC（非处方药）及保健药品。将雁来大街打造成大兴安岭地区北药大市场，集成产品展示展销、挑选加工、仓储物流、包装配送、电商平台、餐饮住宿全方位市场营运要素。

     四、突出特色，加快发展饮用水产业

   （一）建设水源基地。加快推进水量稳定、质量较高矿泉水水源基地建设，做好水源地污染源清查，加大水源地认证和保护力度，制定符合我区水质特点，具有排他性的矿泉水产品标准，通过标准来提高产业准入门槛，提升产品高端化品牌。

    （二）矿泉水加工业。强化招商引资，引进国内知名大型饮用水企业入驻我区，整合品牌，关停、优化重组水平低、品质差的小企业，打造我区饮用山泉水高端、健康品牌。

五、坚持生态优先，加快发展绿色矿业

把握住全省地质勘查三年专项工作和地区推动矿产业发展的新一轮契机，以松岭区钼矿为主要依托，整合各县区资源，引进矿产冶炼加工的新技术、新工艺，加大金、铅、锌、钼、铁等贵金属、有色金属开发力度，提高矿产资源精深加工水平，实现资源的安全、清洁、高效生产。规划期内要以已建成的云冶铅锌冶炼基地为载体，以松岭区钼矿为主要原料依托，打造绿色矿业加工产业群，逐步使加格达奇区成为大兴安岭地区矿产加工基地，并使矿产加工业成为支柱产业。 以矿产加工业发展拉伸上下游产业链条及横向配套产业发展，重点打造以精深加工终端产品的矿产加工产业集群。

六、科技化发展地缘优势型产业，提档升级传统工业

“十三五期间”，要以科技为先导，发展能够充分发挥我区地缘优势的产业项目，如利用我区气候寒冷、空气清洁度高等地理气候特点，发展以冷冻技术为主导的产业、空气净化要求高的产业；发挥出我区核心竞争优势。加快以科技创新为手段的传统工业提档升级，实现节能环保的新型发展模式，关停、改造一批水泥、红砖等高能耗的小企业。

七、加快生产性服务业建设，为工业发展增添养分

为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率，将制造业服务化作为提升制造业发展水平的重大战略，“十三五期间”我区将加大推进中小企业孵化基地、中小企业服务平台、现代物流园等生产性服务业建设，为工业发展提供现代物流、科技服务、金融保险、信息服务、商务服务等，为产业的振兴提供动力。

八、突出区域特色，加快发展文化产业

要突出城市主题文化，加快文化资源的产业转化，以林区开发建设文化、知青文化、铁道兵文化、冰雪文化为特色的文化元素为符号，以项目载体为支撑，逐步建立适合市场需求的文化产业类型。加大社区文化建设，广泛开展全民健身活动，加大文化体育基础设施建设投入，创新活动载体，丰富活动内容，全面改善城乡精神文化风貌。采取政府补贴、旧房改造、驻区单位资源共享等方式，开放活动场所，建设全民健身中心，扎实开展好“健康兴安”活动。采取招商引资的办法，重点建设冠晟文化产业大厦和加区文体中心，按照地区要求，还将成立大兴安岭绘画、书法、摄影创作展示中心，打造加格达奇区版画基地，全面提升我区文化教育产业的功能和品位。以全民健身活动为引领，有目的有计划的精心策划一些载体，把广场、社区、校园、乡村等户外文体活动轰轰烈烈地开展起来，不断丰富职工群众的业余生活。

 九、加快产业布局， 建设现代化产业园区

以工业园区为平台，吸引更多的高科技企业入驻园区，促进高效产业和企业的产生和扩张，引导既有企业的技术进步，保障工业发展驶入快车道。“十三五”期间要统筹产业在园区的布局，加大项目之间的紧密度。逐步完成工业园区基础设施建设， 吸引配套企业进驻，尽快编制“加格达奇工业示范基地专项规划”，实现三期规划区内的土地收储。重点在资源优势上求突破，在错位发展上下功夫，立足于区域经济的协调发展，重点发展互补性较强的产业，在潜在优势上做文章加快生产性服务业、第三方物流与制造业的联动，为工业提质增效发展提供坚实保障。形成其他工业园区无法替代的产业。规划期内力争年实现工业总产值3亿元、上缴税金3000万元，园区单位面积投资强度达到2000万/公顷。

简化入园项目审批管理，提高入驻园区企业的行政审批效率。提高引进大项目力度，推进园区产业配套，围绕打造生态主导型产业体系需要，形成初具规模的产业群。进一步规范入园项目管理，明确建成与投产时限，建立园区项目准入退出机制，提高园区企业准入门槛，根据实际情况，采取转让、拍卖等方式，引导长期圈而不建的项目有序退出园区。提高园区土地单位投资强度，集约利用土地。

十、积极发展非公有制经济

以“大众创业、万众创新”为方向，着力改善发展环境，以提高创新能力为动力，加快产业结构、产品结构和组织结构调整，大力创办小企业，做大做强做优骨干企业，积极推进产业集群和创业孵化基地建设，努力实现总量扩张和素质提升，全面促进我区非公有制经济加快发展。

（一）激励创办小微企业。充分发挥非公有制经济主管部门的主导作用，整合社会资源，加强信息咨询、行业自律、技术支持、融资担保、人才培训、创业辅导等服务体系建设，加大政策支持和服务力度，努力营造鼓励创业的社会氛围，充分发挥中小型非公有制企业在安置就业方面的主渠道作用。

（二）做大做强做优骨干企业。鼓励引导非公有制骨干企业企业依托大专院校和科研单位，加快新产品开发和新成果、新技术、新工艺推广应用步伐，逐步发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团。

（三）加快创业孵化基地建设。抓好布局和结构调整，重点发展龙头企业的配套产业，提高产业聚集的关联度。通过招商引资、政策引导和资金支持等措施，重点扶持园区中小企业孵化基地项目

 第四章   建设健康生态宜居城市，保障城市可持续发展

坚持城市集约化、农村宜居化，加快城乡一体化建设布局。加大城市基础设施和新农村建设，让城市基础设施向农村延伸和扩展，城市功能向农村及周边地区辐射，开展以垃圾和污水为重点的环境整治，打造兴安美丽之都。

一、拓展城市空间建设宜居城市

（一）完善城镇空间布局。按照各具特色、功能突出、内涵丰富、相互支撑的原则，完善城镇布局，明确发展方向。积极构建“一核两心、点轴发展”。的城镇空间布局。“一核两心”是指区域城镇体系发展以大兴安岭地区首府加格达奇为区域发展核心，同时区域内形成两个区域发展副中心——白桦、加北。“点轴发展”是指依托中心城镇以及111国道、加漠铁路沿线组成的区域交通轴线，形成区域经济发展轴，带动各村镇发展。

（二）提升城镇公共服务。加强城镇公共交通建设，优化公共交通站点和线路设置，加快公共停车场建设，推动形成公共交通通行网络。加强市政公用设施建设，完善城镇主次干道以及硬化、绿化建设，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等管网建设，重点推进大兴安岭能源公司加格达奇热电厂2×135MW改建项目、自来水公司改扩建项目、中燃公司燃气入户项目。完善基本公共服务，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育设施等公共服务设施，创新公共服务供给方式，引入公用事业特许经营等市场机制，扩大政府购买服务规模和范围，依据经济社会发展和财力状况，逐步提高常住人口基本公共服务水平。围绕推进城市精细化管理，要继续发挥好“12319”服务热线的作用，做到快捷高效。要充分发挥志愿者队伍作用，让他们积极参与城市管理，形成示范带动效应，教育引导每个市民都成为城市管理的志愿者、城市环境的维护者。要加强物业管理，制定科学完善的物业管理实施细则，严格规范物业公司提高服务质量和标准，督促业主和商户履行缴费义务，有效破解物业管理困局。

（三）加强生态建设。按照我区生态主体功能区的定位，做好区域生态环境建设，加强辖区内生物环境恢复。着力开展土地综合治理、撤并分散的居民居住点和村屯，积极推进生态移民，划定禁止开发区域，构建以现有林地保护、野生动植物保护为主体的生态安全战略格局。不断提高生态资源保护效率，不断增强生态屏障功能，积极探索生态观光业和避暑度假旅游业等多种生态经营活动，打造全国一流的生态功能区。

     （四）建设规范全面的环境保护体系。大力推进节能减排工作。着力于控制高能耗、高排放、高污染和产能过剩行业的结构调整，围绕重点行业和重点单位，鼓励引进先进的节能减排技术和管理手段，科学有效地充分挖掘节能减排潜力。在工业污染防控方面，引导现有企业向低碳、循环经济型企业发展，实施清洁生产，强化工业“三废”排放监管。在生活区污染防控方面，加快污水处理、生活垃圾无害化处理、医疗废弃物集中处置项目建设。

二、建设美丽乡村

（一）构建新型乡村体系。以城乡统筹、一体化发展为方向依托自然条件、资源优势、交通区位、文化底蕴、城乡基础设施、产业发展进行乡、村全面规划布局。在环境治理上围绕科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美的“六美”要求，全面推进改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈 “六改”工程，集中治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑 “五乱”现象，扎实开展净化、硬化、绿化、美化 “四化”工作。

（二）加强农村基础设施建设。加强通村、村内、道路建设，提高道路硬化率，中心村主街道路硬化率达到100%。加快供水管网建设，中心村自来水供水管网工程全覆盖。加快污水管网建设，中心村生活污水处理农户覆盖率达到60%以上。

（三）加强村场环境综合治理。推行村内场内垃圾专人清扫清运，村内场内垃圾箱设置率达到100%。大力推进节能改灶工作，推广使用电能、液化石油气等清洁能源。大力开展无害化卫生厕所改造建设，中心村室外卫生厕所普及率达到80%以上，新建房屋室内厕所入户率达到100%。

（四）加强公共服务建设。开展农村林场卫生机构规范化建设，中心村卫生室设置率达到100%，卫生室建筑面积达到60平方米以上。加快农村公共文化设施建设，中心村农家书屋设置率达到100%，文化活动室设置率达到80%以上。利用村边、场边空地建设体育活动场所，文体广场设置率达到80%以上。深入推进农村广播电视工程，中心村电话、宽带网络普及率均达到100%。

（五）加快农业现代化进程。按照“农业必须强、农村必须美、农民必须富”总体方针，展望“互联网+农业”指导思路，以现代农业为发展方向，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。从市场需求为中心，不断调整农业产业结构，转变农业生产经营模式，不断提高农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众食品安全，走生态、高效、绿色、安全、可持续发展农业道路。

    以提高农业资源利用率和土地产出率为核心，推进土地集约化、规模化发展，打破分散经营的农耕封闭格局，推动土地流转，向家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体集中。用工业化的发展理念抓农业产业，用商业化理念来经营农业，促进传统农业向现代农业转变。

加北乡、白桦乡要坚持“大田围绕产业做，特色种养围绕菜篮子做”。大块耕地重点发展优势作物种植，优势作物种植以马铃薯、大豆为主，通过我区绿色有机食品加工企业带动特色农作物种植，形成以龙头企业为核心，农户为基础的产业模块。小块耕地要重点发展棚室作物，以确保城市四季果蔬需求为目标，大力发展适生水果、外菜内种 、南菜北种、 夏菜冬种、蓝莓、食用菌、北药种植。养殖业在确保猪、牛、鸡等市场供需平衡的基础上，发展特色养殖，重点发展二代野鸡、野猪、冷水鱼养殖。林业要加强林下资源采摘和保护工作。

第五章   全面加强服务业发展，提升社会化服务水平

 “十三五”时期，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点；加快发展生产性服务业；大力推进生活性服务业全覆盖；优化服务业发展布局，推动以服务经济为主的新产业结构形成。面向民生、面向生产、面向城乡，统筹兼顾。大力发展商贸物流运输、金融信托服务、汽车销售维保、信息综合利用、企业研发设计等生产性服务业，加快培育旅游、文化、会展等现代服务业，运用现代技术和经营方式改造商贸、餐饮等传统服务业，打造一批现代服务业聚集区，不断提高服务业的比重和水平。 

一、商贸物流业

   以加格达奇区中心城市建设为基础，以加格达奇工业园区建设为载体，以全面禁采禁伐为政策依托，加快打造以加格达奇为中心，覆盖加格达奇区以北大兴安岭地区，辐射加格达奇区周边内蒙地区阿里河、大杨树的中心商贸区、物流中转区、服务示范区、生态功能区。完善商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化发展。建设商贸核心区，围绕商贸龙头企业，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。至2020年，建成6个大型综合超市或连锁超市、2个大型农产品综合批发零售市场，重点建设改造8个综合农贸市场、20个综合超市，重点农村社区建设10个综合超市或品牌连锁店，20个标准化农家店或便民店。规划布局3个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区、农贸市场和专业交易市场；规范改造6个基础条件差、设施陈旧的农贸市场和交易市场，基本实现城区市场“专业化、标准化、规范化、规模化”。规范成品油销售及标准化建设，全区加油站（点）达到11座，使成品油分销网络覆盖全区。城中心以林田、百货、新世界时尚广场为中心，打造城市购物商圈。以东出口为中心，建设改造物流园区，在前进路与大桥西路交汇处东侧建设农副产品综合批发市场。城西出口路段重点打造汽配园、二手车交易中心，在铁东下交桥南段打造餐饮特色一条街。将东岭商业街改造成山特产品交易市场。扩大圆满建材市场影响力，将其打造成加格达奇最大的建材家居市场。

二、传统服务业

    加快现有住宿、餐饮资源整合，提档升级，适当提高准入标准，重点打造以朝阳路为主的特色餐饮一条街，形成具有我区特色，安全、放心的特色餐饮文化。对现有商业网点布局，重新科学规划，以人口流动带动商业网点科学布局，重点打造东岭、西岭综合商业服务体，以服务一体化带动商贸流通业科学发展。依托城西汽配园、二手车交易中心，城东工业园区、现代物流园建设，引导现有汽配、汽修、道路运输经营企业商户向城市东、西两极规范集中，既提高行业互补，又实现便民、利民。

三、现代服务业

   全面打造房地产服务产业链，积极引进国内著名的房地产咨询、设计、物业管理公司等，建立起设计、交易、装修、后期配套建设的一站式房地产服务，拉动区域经济的发展。加快汽车销售及售后服务网络建设，稳步提高城市汽车饱有量，提高销售、购入准入标准，减缓城市交通压力。积极构建专业化电子商务平台及开放式移动电子商务平台，发展基于网络的消费者网上购物、商户网上交易、电子在线支付和各种商务交易活动的综合网络信息服务平台，支持有条件的电子商务企业做强做大。通过商业网点布局建设，引领建设一批综合实力强、品牌效应好的实体经营店与电子商务相结合的现代经济实体店。进一步规范金融业发展，通过政策引导，市场调节，逐步建立科学规范的投融资体系，促进金融业健康发展。推进企业多渠道融资，鼓励通过发行股票、企业债券直接债务融资工具等多种形式直接融资。推动科技金融发展,完善信用担保体系，推进融资担保方式创新。通过生态城镇建设，住宿、餐饮业提档升级，促进节会经济及配套服务业形成与发展。加快现有通讯网络升级，在现有基础上实现4G网络全覆盖。以北药产业开发为依托，大力发展森林养生保健产业，切实抓好中医药养生养老健康产业试点建设，发展养生中心，通过发展针灸、蒸、薰、药膳饮食等健康养生项目做大健康服务业。

 第六章 推进机制体制改革

一、逐步推进政府机关改革

    按照中央、省、地决策部署，坚持以全面深化改革为统领，全面深化法治建设，逐步推进政府机关改革。全面落实“权力清单、责任清单、负面清单”，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，打造群众满意的服务型政府。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制。打造“透明政府”，确保权力在阳光下运行。

二、加快转变政府职能，推进政府管理创新

加快转变政府职能，加快推进政事分开。全面正确履行政府职能，加强对社会组织的培育、规范和管理，大力发展社区服务和志愿者服务。积极稳妥推进事业单位分类改革，基本形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的事业单位管理和运作模式；深化行政审批制度改革，继续完善行政审批事项动态管理公布机制。实施审批流程再造，理顺大部门体制改革后政府部门内部审批工作机制，优化审批流程，提高审批效率。推行网上审批，制定全区审批操作标准，推进行政审批程序化、标准化和规范化；创新行政管理方式，增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系，推进基本公共服务均等化。

三、深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为

   完善行政执法体制和机制、大部门体制改革工作，进一步整合行政执法资源，依法界定各部门行政执法职权，科学设定行政执法岗位，提高行政执法效率。完善行政执法重心下移，推行综合执法，加强乡镇执法队伍建设。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，建立行政执法信息交换平台，促进行政执法部门信息交流和资源共享；规范行政执法程序，建立重大行政执法行为集中讨论制度，及时处理群众对执法行为的投诉，探索建立行政执法回访制度，全面增强部门行政执法的法律效果和社会效果。

三、妥善推进事业单位改革

按照国家、省、地统一部署，妥善推进事业单位改革，持续深化事业单位分类，锁定事业编制总量，“十三五”时期，事业编制控制在2012年年底总数内。明确精简量化指标，在事业单位改革中，事业编制总量精简不低于10%。

严控新设机构，严格执行中央、省出台的机构编制政策规定，不再批准设立承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位。确需设立的，按照“撤一建一”原则调整，所需编制在同等类别和经费形式单位内调剂解决；严控编制增量，坚持“总量控制，只减不增”原则，根据公益服务供给水平和规模，合理确定及调整事业编制规模；盘活编制存量，加大机构整合力度，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位，精简收回事业编制。按照使用高效、配置合理、与事业规模相适应的原则核定事业编制。确因工作需要增加编制的，原则上要在本地或本主管部门所属的事业单位间调剂解决。

四、积极推进直属企业改革

继续推进直属企业市场化改革，坚持一企一策的原则，以产权制度改革为重点，实施“国退民进”战略，加快直属企业改制步伐，尽快退出国有资本和国有管理机制，建立现代企业管理制度，增强企业发展活力。

稳步推进企业改革工作，加大招商引资力度，积极吸收国内有实力的战略投资公司收购北奇神药业公司，以北奇神药业公司现有的优良资产与战略投资公司商谈合资合作，整合企业，组成新的股份制公司。

第七章  构建共享普惠民生体系

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，加强对特定人群特殊困难的帮扶，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

一、实施脱贫攻坚工程

以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，注重转变发展方式、增强贫困村的自我发展能力，到２０２０年，我区现行标准下农村贫困人口实现脱贫。通过重点发展马铃薯种薯和加工薯基地、绿色农产品基地、蓝莓基地、食用菌基地、冷水鱼基地。发挥企业对产业扶贫项目的引带作用，通过提供就业岗位、订单采购农产品、共建生产基地等途径带动贫困户增加收入。 积极探索建立农民养老保险制度及农村新型合作医疗保险制度，力争到2020年实现两险覆盖率分别达到100%。  

二、着力促进创业就业

积极推进大众创业、万众创新，扩大就业规模、改善就业结构、提高劳动者素质，实现劳动力有序流动和合理配置。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

（一）全力抓好稳定就业和扩大就业。不断完善公益性岗位援助就业困难群体保障机制、灵活就业人员社会保险补贴保障机制和培训提高就业技能保障机制，全面落实和完善高校毕业生就业促进政策，强化离校未就业高校毕业生、大龄就业困难人员等重点人群就业帮扶工作。

（二）完善创业就业培训服务体系。坚持面向社会、面向市场的原则，大力发展各种不同类型、不同层次的职业技能培训，建立起同城乡社会经济发展需要相适应、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的培训体系。对人力资源市场的职业中介机构进行清理整顿，为用人单位和求职者提供全方位服务。

三、促进教育事业均衡发展

实施教育优先发展战略，突出素质教育主题，深化教育领域综合改革，加大师资投入，促进各级各类教育全面、均衡、协调发展，为实现全面建成小康社会服务。

加大教育投入，切实巩固义务教育普及成果，继续实施义务教育学校标准化建设工程，优化教育资源，着力提高教育质量，促进素质教育内涵发展，建立和完善有效工作机制，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务。大力发展版画、管乐、冰雪运动、摄影、手工制作，形成地方素质教育特色，积极推动硬笔毛笔书法、国画、传统礼仪教育的推广，弘扬民族精神，传承国粹精华。小学、初中适龄儿童入学率达到100％，小学和初中巩固率分别保持在100％和99％以上，辍学率分别控制在0和1％以内。至2016年全区义务教育标准化学校达到100%，达到初步基本均衡发展。至2020年实现区域内义务教育基本均衡发展的工作目标。科学规划学前教育布局，结合城乡建设和棚户区改造工作，科学合理配套建设公办幼儿园，满足区域学前教育的需要。鼓励科技创新，加大与省内外科技院校合作交流，力足我区资源实际，促进与我区发展实际相符的科技项目合作，提高新技术、新成果利用率，全面推动我区科技发展能力。

四、完善卫生计生服务

（一）不断完善城乡医疗卫生服务体系。提升医院服务能力，使90%的疾病在县级、社区医院得到及时诊断和有效治疗，落实县级公立医院专科特设岗位计划。加快建立新型诊疗制度，综合运用医疗、医保、价格等手段，建立医院与基层上下联动、对口支援、增强能力、签约服务、利益导向的机制，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。进一步落实传染病发现、报告、隔离、治疗“四早”措施，严密防控疫情大面积扩散和聚集性暴发，加大对慢性病高危人群的预防与投入。

（二）有效提高医疗保障能力和水平。健全基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工、城市居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度，新农合参合率稳定在98%以上。继续加大对农村儿童白血病、妇女乳腺癌、肺癌等22种重大疾病报销力度，在限定价格内按70%给予报销，实施儿童先天性心脏病免费治疗。完善疾病应急救助制度，做好与基本医保、大病保险制度的衔接，使特殊困难群众的疾病得到及时、有效救治。

（三）巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。继续扩大基本药物制度实施范围，有序推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，提高二、三级医院基本药物使用量。政府办二级综合医院和中医院基本药物使用金额占医保药品使用金额比例达到50%，三级综合医院达到25-30%。完善乡村卫生一体化管理，推进城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站一体化管理，将政府办基层医疗卫生机构全部纳入公益一类事业单位管理。全面落实乡村医生待遇，人均补助标准力争达到1.6万元。科学核算村卫生室运行经费，将符合条件的村卫生室纳入新农合定点单位。

（四）建立人口发展体系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步提高人口素质，促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。“十三五”期末，出生缺陷发生率升高的势头得到遏制；群众普遍享有基本医疗卫生服务，婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降，平均预期寿命达到76岁；18岁及以下人口的在学率明显提高，15岁以上人口平均受教育年限达到9.5年，道德素质建设得到加强，文明程度进一步提高。

五、建立健全社会服务保障机制

（一）扩大和巩固社会保障覆盖范围。继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步把各类职工和灵活就业人员都纳入覆盖范围，在扩大覆盖面的同时，不断提高社会保障水平，进一步提高统筹层次。在巩固基本养老保险省级统筹, 失业、工伤、生育保险地级统筹的基础上，积极推进医疗保险和机关事业养老保险实现地级统筹，让职工群众共享改革发展成果。加快完善社会保障体系，进一步加大社会保险扩面征缴力度，加强社会保险基金监管、社会保险稽核和社会保险费清欠工作,确保社会保险待遇按时足额发放。到“十三五”末期，实现城镇职工基本养老保险全覆盖，基本医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险基本覆盖到城镇各类用人单位。

（二）促进劳动关系和谐稳定。加快建立健全“劳动关系主体双方自主协调、政府依法调整”的体制，使劳动者的合法权益得到更加有效的保障。“十三五”末期，实现各类用人单位劳动合同签订率达到98%以上，全区已建工会企业集体合同签订率达到90%以上。职工工资水平在经济发展的基础上进一步提高，企业在岗职工平均工资年均增长10%以上，劳动争议仲裁案件时效内结案率达到95%以上，调解率50%以上。劳动保障诚信等级评价覆盖率98.5%以上。

进一步完善社会救助标准动态调整机制，保证社会救助对象救助标准达到当地平均生活水平。建立社会救助信息化平台，建成城镇居民家庭收入核对机制，实现网上审批，成立居民经济收入核对机构和低保监察机构。实施医疗救助 “一站式”结算服务方式，完善临时救助和取暖救助制度，逐步形成多元、综合的社会救助体系。进一步提高救灾物资储备能力，建成布局合理、覆盖全区的救灾物资储备体系。

切实加强养老服务设施建设，街道社区居家养老服务站进行改扩建，实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区，农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点；落实贫困失能老年人护理补贴政策，并根据经济社会发展和居民消费水平的变化适时调整补贴标准。

七、推进和谐兴安建设

（一）强化公共安全保障。大力加强公共安全保障体系建设，防止发生重、特大突发公共安全事故，提高预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障能力；建立统一指挥、反应灵敏、城乡一体、各有侧重的应急管理体系；有效降低重、特大突发公共事件的影响，确保人民群众生命财产安全；加强安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故；加强生产和市场交易秩序监督管理，维护消费者合法权益。

（二）全力维护社会稳定。大力加强社会治安综合治理工作和平安兴安创建活动，大力提高社会治安防控体系建设科技化水平，切实加大公共安全视频监控系统建设力度，努力做到已建小区视频监控达到80%、新建小区视频监控达到100%。突出抓好道路交通、城镇消防、水上安全、矿山等专项整治，加强对采山人员安全教育，坚决防范安全事故发生。紧紧围绕林区资源管护和生态建设，加大对乱砍盗伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等破坏资源行为打击力度。创新信访工作机制体制，健全信访工作制度和程序，及时掌握信访动态，切实提高信访事项办结率，防止矛盾的扩大和激化，对信访问题进行公开质证和辩论，适时向社会公开，切实发挥好舆论的力量。加强消防建设，创造和谐稳定的社会环境。

（三）提升公共服务水平。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。推动依法行政，加强对行政执法部门的执法监督力度。全面落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制。加强社会治安综合治理，做好社会公共安全治安防控体系建设。充分发挥“12319”政府公共服务平台的作用，在全面处理好受理问题的同时，主动把服务领域向背街小巷、城乡结合部延伸，实现全覆盖，拓宽案件的信息来源,并确保案件处理率和结案率。加强对物业企业经营行为的日常监管，出台《物业服务监督管理办法》、《物业企业考核办法》，打造舒适安全的人居环境，让百姓享受到高质量物业服务。加强对供热企业的监督管理，提高集中供热服务能力，千方百计保热源，让老百姓住上暖屋子。进一步加强技防、治安防范设施建设，严厉打击违法犯罪行为，提升公众的安全满意度。高度重视安全生产工作，重点对烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、城市燃气等行业领域的安全大检查，把隐患消灭在萌芽状态。突出抓好信访工作，重点关注失地农民、动迁居民的补偿问题，个别施工企业拖欠农民工工资问题，以及历史遗留的信访问题，注重从源头上预防和减少信访案件，逐步化解矛盾，消化不稳定因素。

第八章   保障措施

一、推进规划组织实施

（一）加强组织领导。区委、区政府成立规划实施领导小组，制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施办法，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门在实际工作中，认真贯彻落实规划精神，组织好各类专项规划的编制和实施。

（二）完善政策保障。按规划纲要确定的目标任务，研究制定 规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。对“十三五”规划的公益性项目、基础设施、社会民生事业及关系经济社会发展全局的重大项目优先投入，优先考虑和安排。认真落实国家产业政策，引导经济结构调整优化升级。

（三）强化指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到有关部门，实行规划目标责任制，各部门要将指标和各项任务分解到年度。

二、加强规划项目支撑

（一）科学谋划重大项目。围绕经济社会发展的重大战略，坚持以规划带项目，以项目促进规划落实，建立中长期规划与重大项目布局的指导作用。加强项目前期工作，健全重大项目储备库，将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。实现基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局，规划建设重大项目  项，总投资  亿元，“十三五”期间计划投资  亿元。

（二）加强项目监督管理。把重大项目列入重要议程，强化层级互动，集中力量保障重大项目依法依规推进建设，加快项目前期工作。强化项目建设全过程管理、严格建设程序，落实项目建设各项监管制度，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效率，优化建设环境，排除影响项目建设进程的各种障碍。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用。

三、构建多渠道融资体系

（一）依托政策争取资金。依托全省《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，着力争取在公路、口岸、对俄贸易园区等重点基础设施建设上得到资金支持。依托《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》、《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，国家低碳试点城市政策等重大规划政策，继续争取接续替代产业专项，争取生态建设、产业发展、城镇化建设和民生建设等方面的相关政策和资金支持。研究国家宏观投资和产业政策，谋划和包装一批重大基础设施、优势产业和社会事业等项目，争取国家财政扶持。

（二）完善银企对接机制。积极搭建银企对接平台，选择信誉度高、经济成长性高、市场竞争力强、经济效益显著的重点企业开展贷款推介，搞好企业直接融资服务。加强对科技创新型企业的金融支持，做好企业参加“新三板”上市融资的培训辅导，推进我区工业企业向资本市场和债券市场进行直接融资。积极争取国家专项建设基金贷款项目。

（三）提升招商引资质量。充分论证我区现有的资源、区位等优势，科学和理性招商，围绕产业链延伸、配套来招商，降低生产运营成本。加大对有市场营销网络、有关键核心技术的高科技含量、高附加值的项目引进。

四、强化科技创新保障

（一）建立技术创新体系。构建科技示范区及产业技术联盟，围绕区域重点产业和特色优势产业，建设高新技术开发园区，构建蓝莓、马铃薯、食用菌等产业技术创新战略联盟，实施以企业为主体的技术创新工程。

（二）建立科技服务体系。加强关键性技术引进应用，推动传统产业技术改造和绿色食品、生态旅游、北药等重点产业调整振兴。加快科技创新创业服务平台和科技企业孵化器建设。鼓励运用现代科技手段，大力发展研发设计、文化创意等产业。

五、加强人才队伍建设

（一）实施创新型人才培养计划和紧缺人才培养工程。加快党政、科技、文化、医疗、艺术等领域管理人才和专业人才队伍培养与建设，完善人才储备与交流制度，营造公开平等、竞争择优、脱颖而出的人才发展环境和选人用人机制。

（二）建设创新型科技人才队伍。加强企业管理与高技术人才培训和引进，实施林区实用人才培训和教育工程，培养一批增收致富带头人。优化企业科技人才创业环境，加强初级、高级、技师、研发等人才队伍建设，培养、引进与建立青年科研骨干、高层次人才和创新团队。积极培养本土企业家队伍。采取扶持、激励、奖励等措施，大力培育本土企业家。实施企业家人才培训工程，开展定向培养、短期培训和定期培训，不断提高企业家和经营管理人才队伍整体素质。弘扬企业家精神，加大企业家管理与创业宣传力度，营造企业家队伍建设良好氛围，大力培养企业经营管理人才。

（四）创新人才流动配置机制。大力推进人才市场建设，规范人才市场行为。健全人才表彰和奖励制度。开展大规模人才培训。加强公务员更新知识和专业工作能力培训。积极选派企业经营管理者到高校、科研院所进行培训。加大对中小企业经营管理人员培训。加强技能人才培训基地建设，大规模培训农村牧区实用人才。

六、建立互联网+保障

推进全区宽带网络光纤化改造，加快提升移动通信网络服务能力。加强云计算工程研究，提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，优化数据中心布局。重视融合带来的安全风险，完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施。建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库，按重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值，促进互联网应用创新。鼓励企业与区外互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，聘请省内外互联网领域的专家加强对我区旅游业、绿色食品业、矿泉水等新兴产业高层管理人员的互联网技能培训。

充分发挥互联网在促进经济社会持续健康发展中的重要作用。更好利用互联网，改造提升传统产业，培育发展信息消费、电子商务等新产业、新业态，推动经济提质增效升级、迈向中高端水平。建立企业技术中心和院校对接机制，鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心。

七、加强规划协调衔接

构建以总体规划为总纲，各专项规划为支撑的“十三五”规划体系。做好城乡建设、土地利用，重点产业发展、教育、卫生等规划与国民全区国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划，县区局发展规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰，功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。

八、重视规划评估监督

（一）完善规划评估机制。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。

（二）拓宽规划实施监督渠道。发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。